黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”和“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”作出了專門部署，提出了明確要求。如何理解和把握“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”的重大意義？如何貫徹落實(shí)“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”？近日，記者就相關(guān)問(wèn)題專訪了人力資源和社會(huì)保障部黨組書記、部長(zhǎng)張紀(jì)南。

記者：黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，應(yīng)該怎么理解和把握？

張紀(jì)南：《決定》提出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。強(qiáng)調(diào)必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，并從就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等四個(gè)方面部署一系列重點(diǎn)任務(wù)。這些都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這是我們黨始終保持強(qiáng)大號(hào)召力、向心力、凝聚力的根本所在，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、滿足人民群眾多層次多樣化需求的必然要求。

《決定》將健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制放在堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度第一條，專門作出部署，充分說(shuō)明就業(yè)作為民生之本在整個(gè)民生保障制度中的重要地位和作用。我體會(huì)，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，這是堅(jiān)持和完善勞動(dòng)就業(yè)制度的總體目標(biāo)，其中包括兩個(gè)方面，也就是“更充分”和“更高質(zhì)量”，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和制度建設(shè)的長(zhǎng)效性�！案�充分”意味著，在我國(guó)這樣一個(gè)有著近14億人口和9億勞動(dòng)力的發(fā)展中大國(guó)，就業(yè)總量壓力長(zhǎng)期存在，不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位始終是群眾改善生活的重要前提，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，這是我們長(zhǎng)期面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，其中就包括就業(yè)更加充分，《決定》強(qiáng)調(diào)“更充分”與之一脈相承�！案�高質(zhì)量”意味著，群眾能夠有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更公平的就業(yè)環(huán)境、更可靠的權(quán)益維護(hù)，讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。這是在解決好“有沒(méi)有”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，順應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新期待，下大力氣解決“好不好”的問(wèn)題。

記者：《決定》關(guān)于健全就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制提出了幾項(xiàng)重點(diǎn)舉措，如何理解這些舉措的重要性？

張紀(jì)南：為健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，《決定》提出了一系列重點(diǎn)舉措，包括就業(yè)優(yōu)先、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、公平就業(yè)等方面的制度建設(shè)任務(wù)。其中，我認(rèn)為最具有宏觀指導(dǎo)作用的是提出了就業(yè)優(yōu)先政策，這是中央作出的重大決策。將就業(yè)優(yōu)先政策載入黨的決定，具有重大的創(chuàng)新性。我們黨針對(duì)不同時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)，都及時(shí)采取相應(yīng)政策措施，取得了明顯成效。黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，各地區(qū)、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。針對(duì)新情況新形勢(shì)新任務(wù)，中央提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策�！稕Q定》在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府職責(zé)體系時(shí)也首次提出，健全就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。這也是就業(yè)優(yōu)先政策的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求。因此可以說(shuō)，就業(yè)優(yōu)先政策是對(duì)我國(guó)積極就業(yè)政策體系的延展，是對(duì)我國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體化。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)就是要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在保持經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中不斷實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中既推動(dòng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大又實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。就是要把就業(yè)與財(cái)政、貨幣一道作為三大宏觀調(diào)控政策，推動(dòng)引導(dǎo)宏觀政策支持就業(yè)，產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、教育、社保等各方面政策圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力。就是要建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施重大政策項(xiàng)目工程時(shí)，都要同步評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響，同步制定涉及勞動(dòng)者的分流安置方案，將對(duì)就業(yè)的吸納和提升能力作為重要依據(jù)。同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大勞動(dòng)者的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的決定性作用，使各方面充滿生機(jī)和活力。

記者：《決定》還提出要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，請(qǐng)您談?wù)勗趺凑J(rèn)識(shí)和落實(shí)這一制度要求？

張紀(jì)南：社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安�！稕Q定》提出完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，這是堅(jiān)持和完善社會(huì)保障制度的總體目標(biāo)�！案采w全民”，就是要把更多的群眾納入保障范圍，健全保障項(xiàng)目，努力做到全覆蓋。這是對(duì)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、黨的十九大明確的社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)的延續(xù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《決定》提出了一系列重點(diǎn)舉措，包括健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、規(guī)范社�；�金管理、穩(wěn)步提高保障水平等方面的制度建設(shè)任務(wù)。其中，加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，將從體制機(jī)制上進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，這是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大措施。《決定》在健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制中也創(chuàng)造性地首次提出，適當(dāng)加強(qiáng)中央在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。這進(jìn)一步明確了加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度的基本要求。

記者：如何加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度？

張紀(jì)南：我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在統(tǒng)籌層次上大多從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，逐步提高到市級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌，為制度的順利建立發(fā)揮了積極作用。隨著人口老齡化不斷加劇，統(tǒng)籌層次低的弊端逐步顯現(xiàn)，制約了制度的發(fā)展。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，是遵循社會(huì)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”的具體體現(xiàn)，統(tǒng)籌層次越高，統(tǒng)籌的面越廣，統(tǒng)籌的效率就越高，制度的互助共濟(jì)功能就越強(qiáng)。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，也是針對(duì)我國(guó)人口老齡化、地區(qū)撫養(yǎng)比不平衡等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度突出問(wèn)題的必然選擇。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，已經(jīng)建立實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，邁出了全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。調(diào)劑比例從去年的3％起步，今年提高到3.5%，明年還將進(jìn)一步提高。這項(xiàng)制度的實(shí)施，已取得初步成效。今年以來(lái)，進(jìn)一步降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)政策。同時(shí)，正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。目前13個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，明年將在全國(guó)全面建立起更加規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌制度。這些都為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)不斷努力，最終將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一全國(guó)費(fèi)率和基金收支管理為核心、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務(wù)全國(guó)一體化為依托的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月18日 02 版）