黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“社會治理是國家治理的重要方面”，強調“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”，為推進社會治理現(xiàn)代化指明了方向。我們要認真學習貫徹四中全會精神，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加快推進社會治理現(xiàn)代化，努力建設更高水平的平安中國，夯實國家治理現(xiàn)代化的基石。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重大意義

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要制度保障，對于維護國家安全、社會安定、人民安寧意義重大。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱，又是國家治理現(xiàn)代化的堅實基礎。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，助推中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是適應社會主要矛盾轉化的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，更加注重知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，參與社會治理的意愿強烈。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，更好體現(xiàn)人民群眾主人翁地位，更好滿足人民群眾多層次、差異化的需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是防范化解重大風險挑戰(zhàn)的迫切需要。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，各種風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，提高風險防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要內(nèi)容

我們要增強制度自信、強化制度意識、彰顯制度優(yōu)勢、發(fā)揮制度威力，抓緊建立健全社會治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。當前要重點堅持和完善以下制度：

黨對社會治理工作的領導制度。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，堅持和完善請示、報告、決策、執(zhí)行制度，把黨的領導落實到社會治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

國家政治安全捍衛(wèi)制度。完善風險研判、防控協(xié)同、防范化解制度，防范抵御敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，構筑國家政治安全“防火墻”。

人民內(nèi)部矛盾化解制度。完善群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障制度，完善社會穩(wěn)定風險評估制度，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動制度，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解制度，讓更多矛盾糾紛在萌發(fā)階段、訴訟之外得到妥善化解。

社會治安防控制度。完善專群結合、群防群治制度，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制，完善重點物品監(jiān)控制度、重點部位安全保衛(wèi)制度，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。

公共安全監(jiān)管制度。完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善應急管理制度。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，健全跨部門、跨地區(qū)安全監(jiān)管聯(lián)動機制。完善交通安全管理制度，確保道路交通安全。

網(wǎng)絡安全管理制度。建立健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設制度，營造清朗網(wǎng)絡空間。完善關鍵信息基礎設施保護制度。完善網(wǎng)絡安全協(xié)同參與制度，建立健全政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會監(jiān)督等多主體共同參與的網(wǎng)絡社會治理模式。

社會力量參與制度。完善社會組織參與制度。健全企事業(yè)單位參與制度，充分發(fā)揮資源、技術、人才等優(yōu)勢，在社會治理方面發(fā)揮更大作用。發(fā)揮市場機制作用，通過購買服務、項目外包等方式吸納社會力量參與社會治理，提高社會治理市場化水平。

社會基礎管理制度。完善實名登記制度。完善戶籍管理制度。健全信用管理制度，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。完善產(chǎn)權制度，促進市場主體立恒心、增信心。完善社會心理服務和疏導制度，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

基層組織建設制度。推動新時代“楓橋經(jīng)驗”制度化，建立健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制。完善綜治中心制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員制度。完善社區(qū)管理和服務機制。完善網(wǎng)格化服務管理制度，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。

智能化建設制度。完善資源共享制度，推動各部門數(shù)據(jù)集成應用，實現(xiàn)社會治理信息資源一體化。完善標準規(guī)范制度，建立公共機構數(shù)據(jù)標準體系。完善深度應用制度，推進電子政務和智慧城市建設。完善安全防護制度，推進安全技術措施與大數(shù)據(jù)平臺同步規(guī)劃、同步建設、同步應用。

社會治理隊伍建設制度。建立“不忘初心、牢記使命”制度。完善專業(yè)化建設制度，實行相關職業(yè)準入制度。完善從嚴管理制度，落實重要崗位異地交流任職和定期輪崗交流制度。完善激勵保障制度，健全依法履職免責、容錯糾錯等制度。

平安建設責任督導制度。完善督促檢查制度，完善平安建設考評制度，創(chuàng)新表彰獎勵制度，推動形成創(chuàng)先爭優(yōu)良好局面。完善督促整改制度和責任追究制度，確保黨中央決策部署落到實處。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重點任務

鞏固和發(fā)展“中國之治”賦予堅持和完善共建共治共享的社會治理制度新的任務。我們要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，重點做好捍衛(wèi)政治安全、強化治安防控、化解矛盾糾紛、維護公共安全等工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

要把捍衛(wèi)國家政治安全作為首位工程來抓。要筑起捍衛(wèi)國家政治安全的銅墻鐵壁，構建黨委領導、多方參與、社會協(xié)同的維護國家政治安全工作機制，加強國家安全人民防線建設，堅決防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。要鏟除影響政治安全的土壤，加強意識形態(tài)陣地建設，做好反邪教工作，深化反恐怖反分裂斗爭。

要把防范化解社會矛盾作為控制性工程來抓。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效化解歷史遺留累積的存量問題，著力管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題，堅決遏制各類矛盾問題交叉感染、疊加升級產(chǎn)生的變量問題。要完善群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障制度，構建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系。要把解決群眾信訪問題作為最主要抓手，推行領導干部特別是市縣領導干部每月下基層大接訪。要拓展多元化解渠道，發(fā)揮好調解、仲裁、行政復議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用。要健全社會心理服務體系和危機干預機制，嚴防發(fā)生個人極端暴力犯罪案件。要把完善社會治安防控體系作為基礎性工程來抓。要加快推進立體化信息化社會治安防控體系建設，提高社會治安防控整體水平。要深入推進掃黑除惡專項斗爭，咬定三年為期目標不放松，以“破案攻堅”開路，以“打傘破網(wǎng)”斷根，以“打財斷血”絕后，以“問題整改”提質，堅決把黑惡勢力掃蕩干凈。要在標本兼治上下功夫，建立健全長效機制，有效凈化社會政治生態(tài)。

要把保障公共安全作為底板性工程來抓。要牢固樹立安全發(fā)展理念，從健全長效機制入手，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)。要從最突出的問題防起，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面加強重點物品、重點行業(yè)、新業(yè)態(tài)新技術新領域等安全監(jiān)管措施，堅決遏制重特大安全事故。要從最基礎的環(huán)節(jié)抓起，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關口。要從最明顯的短板補起，加強信息化源頭管控、精準化監(jiān)測預警、動態(tài)化風險評估、智能化威懾打擊等方面的制度機制建設，推動公共安全治理模式從事后應對向事前防范轉型。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的體制保障

發(fā)揮制度優(yōu)勢，必須強化體制保障。我們要堅持和完善社會治理體制，橫向構建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強推進社會治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力。

構建黨委領導體制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，加強對社會治理工作的領導，及時研究解決社會治理重大問題。發(fā)揮黨委政法委在平安建設中的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實等作用，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層黨建工作新格局。

構建政府負責體制。政府要全面正確履行職責，將該由政府管的社會治理事務管好、管到位。加強市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善基本公共服務體系。運用法治方式和現(xiàn)代科技加強源頭治理、動態(tài)管理和應急處置，推進社會治理精細化。

構建群團組織助推體制。完善黨建帶群建制度機制，充分發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道。

構建社會組織協(xié)同體制。重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調處類、治保維穩(wěn)類等社會組織，采取購買服務、定向委托等方式，發(fā)揮他們在社會治理中的重要作用。堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，確保社會組織沿著正確方向發(fā)展。

構建人民群眾參與體制。推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強流動人口、兩新組織、網(wǎng)絡空間的群眾工作，構建基層黨組織領導下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。

在堅持和完善社會治理體制的實踐中，要特別注重以下幾個問題。一是打造好市域前線指揮部。要把市域社會治理現(xiàn)代化擺到更加突出的位置，開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式。二是構筑好基層“橋頭堡”。要實行縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權賦能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，科學合理劃分網(wǎng)格范圍，加快打造“紅色物業(yè)”，讓“微治理”釋放出大能量。三是建設好社會細胞。要注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，深入開展文明家庭創(chuàng)建活動，傳遞尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的觀念，以千千萬萬家庭的好家風支撐起全社會的好風氣。