編者按：為宣傳在新冠肺炎疫情防控一線各地各級(jí)黨組織發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民黨建云開通“一線守護(hù)”欄目，在全國(guó)范圍征集基層黨組織和廣大黨員參與疫情防控的有力舉措及先進(jìn)事跡。作品將在人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、“學(xué)習(xí)大國(guó)”微信公眾號(hào)、人民黨建云陸續(xù)發(fā)布。

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近年來，河南焦作市山陽(yáng)區(qū)在實(shí)踐中持續(xù)探索深化“黨群360工作法”，走出了一條黨建帶群建、提升基層治理體系和能力的新路子。“黨群360工作法”，即通過黨建全引領(lǐng)、群眾全參與、項(xiàng)目全支撐，以問、議、定、辦、曬、評(píng)“六步議事”程序，增強(qiáng)基層組織在群眾中的感召力、提升群眾的自治力，構(gòu)建全方位的黨群深度融合基層治理體系，繪就黨群同心圓。

在此次疫情大考面前，山陽(yáng)區(qū)充分運(yùn)用“黨群360工作法”發(fā)動(dòng)黨員群眾實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，有效防止了疫情擴(kuò)散，這一工作法也經(jīng)受了檢驗(yàn)、取得明顯效果。

黨建全引領(lǐng)。黨組織作為把關(guān)定向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主心骨，組織、凝聚、服務(wù)群眾，確保黨的主張落到實(shí)處。區(qū)委負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定機(jī)制，每季度和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同步觀摩評(píng)比、強(qiáng)力推進(jìn)。街道聚焦基層黨建、城市創(chuàng)建、群眾工作、民生實(shí)事，協(xié)調(diào)轄區(qū)各類組織與群眾參與基層治理。發(fā)揮村居黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組，負(fù)責(zé)選賢任能、組織黨員、發(fā)動(dòng)群眾，指導(dǎo)樓院成立黨員占比過半數(shù)的黨群議事會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)黨群議事會(huì)開展工作。

社區(qū)和村級(jí)組織多偏向于行政服務(wù)，業(yè)主委員會(huì)更多是幫助群眾維權(quán)，而黨群議事會(huì)作為新型黨群“自組織”，最大程度保障了群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搭起了黨委、政府和群眾的橋梁紐帶，在基層治理中起著不可替代的作用。目前，全區(qū)共成立覆蓋城鄉(xiāng)村居的330個(gè)黨群議事會(huì)，從而在“三無小區(qū)”實(shí)現(xiàn)了黨群自治和社區(qū)活化；在物業(yè)小區(qū)有效化解了物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾糾紛；在農(nóng)村，成為“四議兩公開”的有益補(bǔ)充，完善了村級(jí)事務(wù)的議事決策機(jī)制。

特別是在這次疫情防控中，充分發(fā)揮各個(gè)黨群議事會(huì)作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界志愿者和群眾4.5萬(wàn)余名，3天完成12萬(wàn)余戶排查工作、全面參與家園防控。整合“社區(qū)、醫(yī)務(wù)、民警、議事會(huì)、物業(yè)、下派干部、水電氣”等8支隊(duì)伍，通過數(shù)據(jù)比對(duì)，繪制完成覆蓋全區(qū)的1800余張數(shù)字疫情防控圖，為提升基層治理現(xiàn)代化水平提供數(shù)據(jù)支撐；全國(guó)離退休干部先進(jìn)集體—“冬香好媽媽”工作站黨支部全員上陣……，鄰里溫情、守望互助，構(gòu)建起群防群控的嚴(yán)密防線，經(jīng)受住了疫情大考。

群眾全參與。既注重參與的覆蓋面，發(fā)動(dòng)群眾出資、出力、出技、出智，堅(jiān)持群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的知曉率、參與率、捐建率均不低于85%；又注重參與的全流程，圍繞黨委政府主張和群眾需求，通過“六步議事”程序，小區(qū)事務(wù)干什么、怎么干、干成什么樣，都讓群眾說了算。重大事項(xiàng)反復(fù)商議，由黨群議事會(huì)形成初步方案上報(bào)，按照居民自治法，召開群眾代表會(huì)依法決定。民生事務(wù)辦理情況向群眾公開晾曬，接受群眾監(jiān)督評(píng)議。推進(jìn)了民主決策、科學(xué)決策和民生工程的陽(yáng)光透明，把實(shí)施民生事務(wù)的過程變成取信于民、凝聚民心的過程。有事兒大家商量著辦，成了干部群眾共識(shí)，黨群關(guān)系更有“溫度”、人民生活更有“質(zhì)感”。

項(xiàng)目全支撐。對(duì)群眾需求的難事實(shí)事實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，建立居民自籌、社會(huì)募集、街道配套、區(qū)級(jí)兜底的投入機(jī)制，群眾最急最憂最盼的優(yōu)先辦理，群眾發(fā)動(dòng)最充分的小區(qū)樓院優(yōu)先傾斜。黨群議事會(huì)參與監(jiān)管，通過項(xiàng)目的落地見效提升群眾的家園感和對(duì)黨委政府的認(rèn)同感。將黨建綜合體建設(shè)、規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、建鄰里中心融為一體，圍繞“聚服務(wù)、聚民心、聚資源、聚功能”，運(yùn)用“黨群360工作法”解決資源整合、服務(wù)下沉、功能定位、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等問題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、功能和人氣的契合，打造了豐收社區(qū)、鳳凰社區(qū)、工字路社區(qū)、恩華社區(qū)等一批彰顯自身資源優(yōu)勢(shì)、各具功能特色的黨建綜合體和老舊小區(qū)。已實(shí)施了201個(gè)民生項(xiàng)目，解決老舊樓院基礎(chǔ)設(shè)施等民生問題3萬(wàn)余個(gè)。城區(qū)社區(qū)日間照料中心、千人以上農(nóng)村幸福院全覆蓋，農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、戶廁改造、推廣安裝智能門禁系統(tǒng)等項(xiàng)目全面推進(jìn)，城市環(huán)境更加宜居。

“黨群360工作法”不僅解決了群眾的煩心事操心事，而且通過群眾參與社區(qū)事務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了鄰里和諧、文明素養(yǎng)和和諧穩(wěn)定，更重要的是通過項(xiàng)目實(shí)施過程，喚醒了黨員干部的初心使命，喚醒了人民群眾的共建意識(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了黨群深度融合，形成了黨群共同體，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。山陽(yáng)區(qū)從試點(diǎn)摸索到全面推廣，不斷通過黨組織帶領(lǐng)群眾辦好實(shí)事，逐步總結(jié)確立了“黨群360工作法”的理念、機(jī)制和路徑；從全省百城提質(zhì)觀摩豐收小區(qū)的成功到老舊小區(qū)改造的全面啟動(dòng)，始終堅(jiān)持環(huán)境與人的精神面貌同步改變，圍繞社區(qū)“活化”做文章，不斷提升為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的能力，形成了區(qū)委恪盡主責(zé)、全區(qū)上下同心、黨政資源融合、社會(huì)力量參與、干群共同發(fā)力的共建共治局面，“黨群360工作法”不斷走深走實(shí)，為基層治理提供了一份可復(fù)制、可推廣的“山陽(yáng)實(shí)踐”。（中共河南省焦作市山陽(yáng)區(qū)委組織部 供稿）