近日，共青團(tuán)中央制定發(fā)布了《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》公開發(fā)布之際，共青團(tuán)中央基層建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《條例》的制定發(fā)布和貫徹落實(shí)等問題，回答記者的提問。

問：請(qǐng)介紹一下《條例》制定的背景、過程，《條例》對(duì)抓好新時(shí)代黨和國家機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織建設(shè)有何意義？

答：黨和國家機(jī)關(guān)是黨執(zhí)政的重要載體，是黨治國理政的重要保障。機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，相比學(xué)校、企業(yè)等領(lǐng)域的團(tuán)員青年，機(jī)關(guān)團(tuán)員青年在全團(tuán)發(fā)揮的示范作用要更大，機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織工作的影響范圍更廣，做好新時(shí)代機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作具有重要意義。

特別是，黨的十八大以來機(jī)關(guān)黨建工作、團(tuán)建工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了很大變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建取得顯著成效。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大機(jī)關(guān)團(tuán)組織堅(jiān)持圍繞黨和國家工作大局，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)青年成長發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，面對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)員青年結(jié)構(gòu)的變化，面對(duì)機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織工作尚缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織的功能定位尚不清晰，甚至出現(xiàn)部分機(jī)關(guān)團(tuán)的工作弱化虛化的現(xiàn)象，迫切需要我們及時(shí)統(tǒng)一全團(tuán)的思想認(rèn)識(shí)，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫徹到機(jī)關(guān)共青團(tuán)的全部工作和建設(shè)之中，進(jìn)一步明晰機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織的工作職責(zé)，及時(shí)將普遍認(rèn)可的、實(shí)踐證明行之有效的探索固化成為制度成果，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)的基層建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。

2019年下半年，我們著手開展了《條例》起草工作。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)梳理黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式對(duì)機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作進(jìn)行研究。形成《條例》初稿后，廣泛征求了中央和國家機(jī)關(guān)團(tuán)工委，各省級(jí)團(tuán)委的意見，并請(qǐng)各省級(jí)團(tuán)委代為征求了所在地區(qū)、系統(tǒng)部分機(jī)關(guān)團(tuán)組織的意見；同時(shí)，我們通過網(wǎng)絡(luò)群組的方式，征求了部分全國五四紅旗團(tuán)組織的意見。根據(jù)各方提出的意見建議，對(duì)《條例》進(jìn)行了修改完善。

《條例》是新時(shí)代加強(qiáng)黨和國家機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織建設(shè)的基本規(guī)范，對(duì)于完善團(tuán)的組織工作制度體系，向全團(tuán)釋放加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)建的工作信號(hào)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織創(chuàng)新性開展工作，全面提高機(jī)關(guān)團(tuán)的建設(shè)質(zhì)量，具有十分重要的意義。

問：請(qǐng)介紹一下《條例》制定的主要原則和主要內(nèi)容。

答：這次《條例》制定主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到團(tuán)的全部工作和建設(shè)之中；二是堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，全面從嚴(yán)治團(tuán)，認(rèn)真履行引領(lǐng)凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的職責(zé)；三是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)團(tuán)的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)；四是堅(jiān)持深入基層，走進(jìn)青年，發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)員團(tuán)干部示范引領(lǐng)作用；五是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，不斷深化團(tuán)的改革，增強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)建工作實(shí)效。

《條例》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，充分吸收了近年來機(jī)關(guān)團(tuán)的工作的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果。全文共分為八章，36條，5000余字。第一章“總則”，明確了機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織的定位，并提出了條例出臺(tái)的目的、指導(dǎo)思想和工作原則等。第二章“組織設(shè)置”，規(guī)范了機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織及其委員會(huì)的設(shè)置，明確了委員會(huì)的組成、數(shù)量、選舉任期和換屆要求。第三章“主要職責(zé)”，結(jié)合形勢(shì)要求和工作實(shí)際，統(tǒng)籌提出機(jī)關(guān)團(tuán)委、團(tuán)總支、團(tuán)支部等基層團(tuán)組織基本職責(zé)。第四章“加強(qiáng)政治建設(shè)”，聚焦黨和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，對(duì)基層團(tuán)組織加強(qiáng)政治建設(shè)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，并提出具體要求。第五章“團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)”，對(duì)團(tuán)員教育、組織生活、管理服務(wù)、作用發(fā)揮、推優(yōu)薦才、發(fā)展團(tuán)員進(jìn)行了規(guī)定。第六章“團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)”，對(duì)團(tuán)干部的配備、班子建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)定。第七章“領(lǐng)導(dǎo)和保障”，規(guī)范了機(jī)關(guān)黨團(tuán)關(guān)系，明確了工作責(zé)任，推動(dòng)建立團(tuán)組織書記述職評(píng)議制度等。第八章“附則”，明確了參照適用單位、解釋單位和實(shí)施時(shí)間。

問：黨和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，請(qǐng)問在《條例》中是如何體現(xiàn)這一重要要求的？

答：黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)。黨旗所指就是團(tuán)旗所向�！稐l例》中堅(jiān)持將黨建統(tǒng)領(lǐng)原則貫穿始終，要求必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)政治建設(shè)和推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的重要要求。比如在指導(dǎo)思想中明確“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，以團(tuán)支部建設(shè)為基礎(chǔ)，始終保持和增強(qiáng)團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性”；明確將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”、“堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建”作為工作原則；將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治建設(shè)”列為基層團(tuán)組織的主要職責(zé)之首；在團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障等章節(jié)中也均體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建帶團(tuán)建等內(nèi)容和要求。

同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)要求，《條例》專設(shè)了“加強(qiáng)政治建設(shè)”一章，以專章的篇幅對(duì)加強(qiáng)政治建設(shè)、強(qiáng)化理論武裝、提升政治能力、提高政策水平、開展思想政治工作等方面提出了具體規(guī)定，推動(dòng)基層團(tuán)組織在加強(qiáng)政治建設(shè)上帶好頭、作示范。

問：面對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)員青年結(jié)構(gòu)分布的新情況，《條例》對(duì)機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織設(shè)置作出了哪些規(guī)定？

答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的縱深推進(jìn)，近年來機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)和青年特點(diǎn)發(fā)生了較大的變化。比如，部分機(jī)關(guān)的團(tuán)員人數(shù)下降明顯，機(jī)關(guān)團(tuán)組織設(shè)置中很難套用以往的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)真研究分析，在《條例》中提出：適應(yīng)當(dāng)前機(jī)關(guān)團(tuán)員分布的實(shí)際情況，團(tuán)員20人以上可以設(shè)立團(tuán)的總支部委員會(huì)；團(tuán)員30人以上可以設(shè)立團(tuán)的基層委員會(huì)。經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織批準(zhǔn)，團(tuán)的總支部委員會(huì)和基層委員會(huì)的團(tuán)員人數(shù)可以適當(dāng)放寬。

同時(shí)，《條例》還規(guī)定指出要適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的要求，適應(yīng)機(jī)關(guān)團(tuán)員、青年流動(dòng)和分布聚集的特點(diǎn)，靈活設(shè)置團(tuán)組織，可以按照單位相鄰、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合團(tuán)組織，可以建立團(tuán)主導(dǎo)的青年志愿服務(wù)隊(duì)、青年讀書會(huì)、青年學(xué)習(xí)小組等青年社團(tuán)，推進(jìn)組織和工作創(chuàng)新，生動(dòng)活潑地開展工作，不斷擴(kuò)大機(jī)關(guān)團(tuán)的工作有效覆蓋面。

問：對(duì)于機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織的主要職責(zé)，《條例》是如何規(guī)定的？

答：《條例》本著嚴(yán)格遵循團(tuán)章的原則，對(duì)機(jī)關(guān)基層組織的主要職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化完善，統(tǒng)籌提出了機(jī)關(guān)團(tuán)委、團(tuán)總支、團(tuán)支部等基層團(tuán)組織職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，組織團(tuán)員青年深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論等，幫助團(tuán)員青年更多地了解國情、在實(shí)踐中增強(qiáng)對(duì)黨的理論的理解。二是做好團(tuán)員管理服務(wù)工作，對(duì)團(tuán)員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，嚴(yán)格團(tuán)的組織生活，維護(hù)和執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律，做好發(fā)展團(tuán)員和推優(yōu)入黨等工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，密切聯(lián)系青年，幫助他們解決實(shí)際困難，維護(hù)青少年合法權(quán)益；動(dòng)員團(tuán)員青年積極參加志愿服務(wù)，積極服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)。四是從嚴(yán)加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助黨組織管理機(jī)關(guān)團(tuán)干部。五是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照?qǐng)F(tuán)組織隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)團(tuán)組織的工作。

此外，分別在總則、領(lǐng)導(dǎo)和保障、附則等章節(jié)中，對(duì)機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織的組織界定、團(tuán)組織關(guān)系在團(tuán)的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的其他單位的基層團(tuán)組織的管理等進(jìn)行了規(guī)定。

問：團(tuán)員教育管理是機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織的基礎(chǔ)性工作，《條例》對(duì)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)是是如何規(guī)定的？

答：《條例》從團(tuán)員教育、組織生活、管理服務(wù)、作用發(fā)揮、推優(yōu)入黨、推薦優(yōu)秀人才、發(fā)展團(tuán)員等方面對(duì)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定。一是堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，提高機(jī)關(guān)團(tuán)員學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二是嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)的組織生活制度，加強(qiáng)和規(guī)范團(tuán)內(nèi)政治生活，不斷推進(jìn)組織生活內(nèi)容和形式創(chuàng)新。三是做好團(tuán)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和團(tuán)員檔案管理工作，關(guān)心團(tuán)員青年，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的管理服務(wù)。四是引導(dǎo)和激勵(lì)團(tuán)員青年積極響應(yīng)號(hào)召、提升專業(yè)能力、做好本職工作、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極參與基層社會(huì)治理，發(fā)揮示范作用。五是把推優(yōu)入黨作為一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作，規(guī)范做好推優(yōu)入黨工作；發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦團(tuán)員青年中的優(yōu)秀人才。六是對(duì)要求入團(tuán)的青年進(jìn)行培養(yǎng)教育，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，做好經(jīng)常性發(fā)展團(tuán)員工作。

問：請(qǐng)問《條例》對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些要求？

答：《條例》通過專章6條對(duì)團(tuán)干部選配標(biāo)準(zhǔn)、班子建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部培訓(xùn)和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了明確。要遵照信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風(fēng)的重要要求，樹立胸懷黨的事業(yè)、注重能力鍛煉、崇尚干事、不求當(dāng)“官”的鮮明導(dǎo)向，把團(tuán)的崗位作為機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部提高群眾工作能力、培養(yǎng)群眾工作作風(fēng)、豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)。在選拔配備中堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、五湖四海，從青年黨員、團(tuán)員中選拔優(yōu)秀人才，建設(shè)專職、掛職、兼職干部相結(jié)合，符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的機(jī)關(guān)團(tuán)干部隊(duì)伍。在班子建設(shè)中要求機(jī)關(guān)基層團(tuán)組織書記應(yīng)當(dāng)具備良好政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，熱愛團(tuán)的工作，具有一定的群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在團(tuán)員青年中有較高威信。在作風(fēng)建設(shè)中要求機(jī)關(guān)團(tuán)干部特別是專職團(tuán)干部須深刻認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的責(zé)任，自覺以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，對(duì)黨絕對(duì)忠誠，帶頭密切聯(lián)系青年，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。此外，還對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)干部教育、嚴(yán)格機(jī)關(guān)團(tuán)干部日常管理監(jiān)督等方面作出了規(guī)定。

問：請(qǐng)問團(tuán)中央對(duì)抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)團(tuán)組織特別是機(jī)關(guān)團(tuán)組織要認(rèn)真抓好落實(shí)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)團(tuán)建工作效能。我們把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，將通過各類媒體進(jìn)行宣傳解讀，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)組織、廣大機(jī)關(guān)團(tuán)員青年掌握《條例》內(nèi)容，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《條例》規(guī)定；將認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合全團(tuán)培訓(xùn)安排，推動(dòng)《條例》進(jìn)入團(tuán)干部培訓(xùn)課程，提高其做好機(jī)關(guān)團(tuán)的工作的本領(lǐng)。同時(shí)，我們會(huì)加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。