圖①：盤錦市是我國水稻重要產(chǎn)區(qū)。圖為稻田上，風(fēng)力發(fā)電機(jī)整齊地排列著。 　　林 松攝（人民視覺） 　　圖②：丹東市鳳凰山云海景色壯麗。 　　劉寶多攝（人民視覺） 　　圖③：沈陽新松機(jī)器人自動化股份有限公司的工程師正在調(diào)試智能機(jī)器人。 　　高 爽攝（人民視覺） 　　圖④：大連市風(fēng)貌。 　　王 華攝（人民視覺）

拼搏實(shí)干 爭當(dāng)先鋒

本報(bào)記者 劉佳華

夏日里，走出一家科研院所，沈陽高新區(qū)管委會科技發(fā)展辦公室的工作人員顧不上擦汗，就又敲開一家科技型企業(yè)的門：“技術(shù)攻關(guān)有沒有卡點(diǎn)？政策上還需要什么支持？人才方面有哪些需求？”

科發(fā)辦主任路春介紹，他們負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展沈陽高新區(qū)、沈陽渾南區(qū)的科技創(chuàng)新工作，每天奔走于企業(yè)與高校、科研院所之間�！敖裉焐衔�，我們走訪企業(yè)得知技術(shù)攻關(guān)需求，立即聯(lián)系了5家科研院所，下午就為他們進(jìn)行對接，爭取促成實(shí)質(zhì)性合作�！�

為啥這么急？“時不我待呀！建設(shè)創(chuàng)新渾南，我們得干出實(shí)績。今年以來，我們部門連續(xù)獲得了3期‘駿馬獎’�！甭反赫f。

推動振興，爭當(dāng)先鋒。去年底，沈陽在全市開展“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項(xiàng)行動，以“曬成績、賽貢獻(xiàn)”為主題搭建比拼實(shí)績平臺，引導(dǎo)全市上下迅速干起來、跑起來、沖起來。

搭建比拼擂臺，各單位妙招迭出，“駿馬獎”正是渾南區(qū)的創(chuàng)新。渾南區(qū)委書記閆占峰介紹：“我們每月根據(jù)負(fù)責(zé)人述職進(jìn)行評分，對先進(jìn)單位頒發(fā)‘駿馬獎’，在干部選拔推薦、評先評優(yōu)、績效激勵等方面重點(diǎn)傾斜�！�

拼搏實(shí)干，氣象一新。時任法庫縣依牛堡子鎮(zhèn)黨委書記的趙志新說，專項(xiàng)行動開展后，鎮(zhèn)里干部7天時間走訪了30多家企業(yè)，認(rèn)真開展招商引資工作，終于補(bǔ)齊了產(chǎn)業(yè)鏈。

評先進(jìn)，靠實(shí)績；當(dāng)先鋒，有動力。趙志新如今已提任為遼寧法庫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任，“現(xiàn)在大家都在努力，相信沈陽一定能在東北振興中干在實(shí)處、走在前列、當(dāng)好先鋒。”

基層松綁減負(fù) 治理賦能增效

本報(bào)記者 胡婧怡

夏日晚風(fēng)輕拂，樹影搖曳。大連市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)林茂街20號樓的庭院燈下，街坊們圍坐一圈，搖著蒲扇，嘮起家常。

去年，圍繞安裝庭院燈這件事，街道、社區(qū)先后組織了6次小巷議事會，安在哪、什么樣、錢誰出，充分討論，居民代表、產(chǎn)權(quán)單位、轄區(qū)人大代表等都來參加。

基層社會治理事關(guān)群眾生活幸福。近年來，大連市加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，制定《大連市加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》，通過143項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措為基層減負(fù)賦能增效。

林茂社區(qū)黨委書記郭志英最先感受到的變化，是現(xiàn)在可以說“不”了�！耙郧安还苌鐓^(qū)有沒有匹配能力，上面派下來的活都得硬著頭皮完成。實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制度后，清單之外的工作，社區(qū)有權(quán)說‘不’，社區(qū)工作者有更多精力投入主責(zé)主業(yè)�！惫�志英說。

大連建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，明確條塊權(quán)責(zé)關(guān)系和事權(quán)邊界，建立職責(zé)準(zhǔn)入制度。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，區(qū)市縣直部門不得將自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。

為基層工作人員松綁減負(fù)的同時，大連向全市928個村和743個社區(qū)選派3000余名干部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增加行政事業(yè)編制1500人，并以制度形式把綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置的事權(quán)下放到基層。

“現(xiàn)在，基層‘吹哨’有人聽、有回響，居民滿意度提升了�！惫�志英說。目前，社區(qū)已調(diào)解鄰里矛盾、解決各類民生問題230余件。

“大連將加大向基層放權(quán)賦能減負(fù)力度，讓基層說話底氣足、干事腰板硬，從而真正讓老百姓難事變喜事�！贝筮B市委主要負(fù)責(zé)人說。

昔日一煤獨(dú)大 如今百業(yè)興旺

本報(bào)記者 劉洪超

阜新市清河門區(qū)雙子山的青翠山間，一座座巨型風(fēng)車迎風(fēng)轉(zhuǎn)動，光伏電站則在荒灘上整齊排列。近年來，阜新因地制宜，“追風(fēng)逐日”，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)�！敖刂�2021年底，阜新市新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到338.6萬千瓦，占全市發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的63.7％�！备沸率邪l(fā)改委副主任、能源局局長張萌說。

阜新，因煤而立、因煤而興。然而隨著煤炭資源枯竭，阜新2001年被國務(wù)院確定為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。

如今，阜新實(shí)現(xiàn)了從“黑”到“綠”的華麗轉(zhuǎn)身，全市煤炭產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由34.2%下降到2.3%，徹底改變了一煤獨(dú)大的局面，新能源、綠色食品、高端裝備、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)茁壯成長，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)八成。

在阜新市海州區(qū)智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，工人們正在緊張有序地測試一臺臺各種用途的無人機(jī)�！罢�府給予政策、資金、人才及服務(wù)等全方位支持，讓我們在阜新扎下了根�！被貒鴦�(chuàng)業(yè)的奧瑞思智能科技公司總經(jīng)理李濤信心滿滿。

以氟化工、煤化工為基礎(chǔ)的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)在阜新蓬勃興起。其中氟化工園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)48戶、實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值40億元；大唐煤制氣項(xiàng)目，帶動10個中下游項(xiàng)目落戶煤化工園區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)到14.2億元。

阜新蒙古族自治縣化石戈谷子種植合作社，有機(jī)肥和農(nóng)家肥替代了化肥，生物殺蟲燈替代了農(nóng)藥，小雜糧做成了大產(chǎn)業(yè)。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，阜新吸引雙匯、魯花、伊利和正大等知名企業(yè)落戶。

“物阜民豐，煥然一新�！备沸率形�主要負(fù)責(zé)人說，“阜新已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)由‘試點(diǎn)’到‘示范’的提速升級�！�

濕地紅海灘 城市新名片

本報(bào)記者 胡婧怡

進(jìn)入盛夏，盤錦紅海灘國家風(fēng)景廊道景區(qū)內(nèi)，連綿的翅堿蓬猶如紅色的地毯，由岸邊織向大海。

“這些年，不僅紅海灘越來越紅了，偶遇丹頂鶴的機(jī)會也增加了�！遍e下來的時候，盤錦市民李女士都會到紅海灘轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。

盤錦地處渤海最北端，是遼河三角洲的中心地帶，河海交匯的地理環(huán)境造就了大面積的濕地灘涂，使盤錦成為一座被輕輕放在濕地上的城市，全市境內(nèi)分布各類濕地面積24.96萬公頃，城市濕地率達(dá)60.84%。

“盤錦的濕地資源是先天稟賦，但也離不開后天保護(hù)�！北P錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局副局長侯軍說。盤錦始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化濕地保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)，讓濕地成為城市的一張名片。

近年來，盤錦推進(jìn)“退養(yǎng)還濕”工作，累計(jì)拆除養(yǎng)殖設(shè)施池塘580個、池塘閘門2000個，先后恢復(fù)濕地8.59萬畝，恢復(fù)自然岸線15.7公里。濕地生態(tài)修復(fù)、濕地生態(tài)補(bǔ)水、濕地保護(hù)能力建設(shè)等一系列濕地保護(hù)修復(fù)工程，有力保護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性。

“在盤錦，很多小學(xué)生都知道丹頂鶴、黑嘴鷗、斑海豹是國家一級保護(hù)動物�！北P錦市林業(yè)和濕地保護(hù)服務(wù)中心主任李玉祥說，現(xiàn)在市民經(jīng)常偶遇的丹頂鶴，就是近年來開展人工繁育野化工作的成果。

濕地與城市共生、共興、共融。目前，盤錦濕地保護(hù)面積達(dá)12.4萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)57.27%。在盤錦分布的477種野生動物中，有國家一級保護(hù)動物24種、國家二級保護(hù)動物54種，每年在盤錦遷徙、停歇或繁殖的水鳥超過100萬只。

改革不停頓 開放不止步

本報(bào)記者 辛 陽

“1690萬元流動資金貸款，可解了我們的燃眉之急。”因科瑞斯藥業(yè)副總經(jīng)理歐陽感激地說，今年2月份企業(yè)面臨流動資金周轉(zhuǎn)困難，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)主動引導(dǎo)企業(yè)到“三貸”中心線上平臺注冊并發(fā)布融資需求，使企業(yè)以優(yōu)惠利率獲得貸款�！罢�府還提供貸款貼息補(bǔ)助，降低我們的融資成本。”

據(jù)了解，自今年2月“三貸”中心啟動以來，給區(qū)內(nèi)符合政策條件的企業(yè)提供銀企對接通道，短短5個月，已為66戶企業(yè)解決12.1億元融資需求。

渤海海岸畔，遼河入�？凇Ｗ鳛槿珖�重要的港口城市，營口港與40多個國家和地區(qū)的140多個港口通航。2017年4月，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)掛牌成立，并以“企業(yè)需求+專業(yè)創(chuàng)新部門+國家省市業(yè)務(wù)指導(dǎo)+咨詢機(jī)構(gòu)”為制度創(chuàng)新體系，5年間已累計(jì)形成505項(xiàng)創(chuàng)新政策、226項(xiàng)創(chuàng)新案例。

“不動產(chǎn)抵押注銷再登記無縫辦理”是營口片區(qū)的創(chuàng)新。目前，營口片區(qū)已為29家企業(yè)爭取7.01億元銀行續(xù)貸資金，為企業(yè)節(jié)約融資成本672.7萬元，有效降低企業(yè)在辦理銀行續(xù)貸業(yè)務(wù)方面的資金成本。

在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在創(chuàng)新中提升，在克難中求進(jìn)，營口的銳意改革讓企業(yè)嘗到了“甜頭”：船舶滯期費(fèi)用從平均3.2萬美元降低到1.8萬美元；進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案辦理時限，由2個工作日縮短到2小時；“拿地即開工+驗(yàn)收”，土地掛牌和建設(shè)項(xiàng)目審批同步推進(jìn)；“一章辦理”“60證合一”……

改革不停頓，開放不止步，5年來，營口片區(qū)迎來長足發(fā)展。2021年，營口片區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、一般公共預(yù)算收入和稅收、總固定資產(chǎn)投資、開工項(xiàng)目數(shù)量分別是掛牌前的2.8倍、7.4倍、4.5倍和6倍。

《 人民日報(bào) 》（ 2022年07月16日 07 版）