圖為廣東省深圳市南山區(qū)委組織部副部長、區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記唐都在新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新研討行現(xiàn)場交流會上發(fā)言。

2022年，我們構(gòu)建了“五長六崗”社區(qū)治理工作機(jī)制，簡單來說，就是安排區(qū)、街道、社區(qū)干部和居民骨干擔(dān)任理事長、社長、片長、網(wǎng)格長、樓棟長，增強(qiáng)社區(qū)力量；發(fā)動社區(qū)黨員、熱心群眾等認(rèn)領(lǐng)名單管理、訴求采辦、關(guān)愛服務(wù)、糾紛調(diào)處、鄰里互助、文明勸導(dǎo)6個(gè)崗位，深度參與社區(qū)治理。我打算通過5個(gè)例子來報(bào)告，體例就是“實(shí)際例子+工作法子+啟發(fā)因子”。

第一個(gè)例子：關(guān)于對象和力量。南頭街道田廈社區(qū)有個(gè)南貿(mào)市場，臟亂差是它的代名詞。前些年，年年整治年年亂，商戶配合度低。去年，街道就用了一招，實(shí)現(xiàn)了由亂到治，潔而雅成了它的形容詞。哪一招？就是利用商戶潮汕籍多、同鄉(xiāng)會號召力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)動同鄉(xiāng)會會長帶動老鄉(xiāng)參與市場的“六崗”服務(wù)，以往需要出動街道執(zhí)法隊(duì)擺平的事，“六崗”人員幾句“潮汕話”就搞定了。發(fā)動群眾服務(wù)群眾是我們設(shè)計(jì)“五長六崗”機(jī)制的初衷，也確實(shí)管用。南山區(qū)現(xiàn)有101個(gè)社區(qū)，210萬實(shí)際管理人口，平均每個(gè)社區(qū)要服務(wù)2萬多的居民，光靠20-30名社區(qū)工作人員，不現(xiàn)實(shí)也不靠譜。今年全區(qū)增加了227名專職網(wǎng)格員，達(dá)到1844名。雖然南山財(cái)政還行，但光靠加錢買人，難以長遠(yuǎn)。所以，我們要求社區(qū)黨委定期更新并定時(shí)抽查“五長六崗”名單，倒逼社區(qū)黨委去發(fā)現(xiàn)團(tuán)結(jié)培養(yǎng)居民骨干、小區(qū)能人，現(xiàn)在“五長六崗”隊(duì)伍中八成以上都是熱心居民，服務(wù)社區(qū)的力量前所未有強(qiáng)大。這給我們的啟發(fā)就是，社區(qū)黨委不能只有行政思維和手段，更不能大包大攬，要把發(fā)動居民服務(wù)居民作為思維習(xí)慣和肌肉記憶，把治理對象盡可能轉(zhuǎn)化成治理力量，才能把社區(qū)治理搞得順、搞得好。

第二個(gè)例子：關(guān)于單元和細(xì)胞。去年我們參加市廣電的“民心橋”節(jié)目，在直播當(dāng)天，收到群眾意見建議總共187條，但有102條都是來自一個(gè)小區(qū)，投訴同一個(gè)問題。哪個(gè)小區(qū)哪個(gè)問題呢？就是沙河街道某小區(qū)反映污水處理廠的選址問題。這個(gè)小區(qū)業(yè)主整體素質(zhì)比較高，平時(shí)都很忙，但這么統(tǒng)一和集中反映同一個(gè)問題，后續(xù)還激烈上訪，相當(dāng)不合常理。事后復(fù)盤，發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要短板，就是小區(qū)沒有建立樓棟長隊(duì)伍，社區(qū)在及時(shí)感知“弱信號”、征集民生訴求上掛了空擋。為此，我們在該小區(qū)試點(diǎn)“五長六崗”機(jī)制，發(fā)動黨員、熱心居民組建小區(qū)樓棟長隊(duì)伍，讓樓棟長發(fā)揮偵查員和調(diào)解員的作用，建立定期溝通協(xié)商機(jī)制，幫助做好居民思想工作，有效化解群體性隱患。我們把“五長”中的樓棟長作為突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，專門出臺進(jìn)一步加強(qiáng)樓棟長隊(duì)伍建設(shè)的若干措施，拿出建設(shè)“樓棟長驛站”、規(guī)范樓棟長身份形象、推動各級樓棟長聯(lián)合會實(shí)體化運(yùn)作等21條實(shí)打?qū)嵟e措，將治理單元從小區(qū)進(jìn)一步延伸至2.89萬幢居民樓棟。這給我們的啟發(fā)就是，社區(qū)治理必須不斷延伸治理末梢，細(xì)化治理單元，將治理顆粒度從居民小區(qū)這種“單元”層級精確到居民樓棟這種“細(xì)胞”層級，才能把精準(zhǔn)精細(xì)的要求落到實(shí)處。

第三個(gè)例子：好看和好用。南山區(qū)有116個(gè)黨群服務(wù)中心，不少黨群服務(wù)中心門可羅雀，日活100人都不得了了，去的大多都是老人，少兒、家庭婦女。但有個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，人氣異�；鸨�，很多年輕人都去打卡，月活達(dá)到7000多人次，每月有近一半社區(qū)的居民都去待過。并且，社區(qū)的自組織有一百多個(gè)，社區(qū)百團(tuán)在社區(qū)治理中競相綻放，為樓棟長和“六崗”隊(duì)伍提供充沛的源頭活水。前不久，主題教育中央第七巡回指導(dǎo)組到文竹園社區(qū)調(diào)研，評價(jià)“不僅建得好，而且用得好，讓居民喜歡來、愿意來，值得點(diǎn)贊轉(zhuǎn)發(fā)”。這背后的奧秘是啥？最主要的一條，就是親民化。打造純?nèi)罕姺��?wù)和活動的空間，社區(qū)辦公在附近的另一個(gè)場地，整體裝修風(fēng)格現(xiàn)代時(shí)尚、極簡清新，不搞大紅大紫，宣示性展示性的內(nèi)容盡可能少，服務(wù)性群眾性的內(nèi)容盡可能多，很多群眾說，“這是最不像黨群服務(wù)中心的黨群服務(wù)中心”。來黨群服務(wù)中心的人多了，就方便做“送上門來的群眾工作”，就不難發(fā)現(xiàn)居民骨干和小區(qū)能人，五長六崗的名單就能不斷優(yōu)化壯大。這給我們的啟發(fā)就是，有好看好用的黨群陣地，才能吸引居民前來活動、拉近距離、發(fā)動群眾，才能助力社區(qū)黨委聚集更多資源。接下來，我們還將深化“黨群新貌”行動，朝著親民化、特色化、集成化、市場化的方向，現(xiàn)有的進(jìn)行微改造，新建的力求高顏值，并運(yùn)用高鐵站監(jiān)測人流量的技術(shù)手段，每個(gè)月發(fā)布黨群服務(wù)中心熱力指數(shù)，開展“黨群優(yōu)選”評比，優(yōu)化落實(shí)公共物業(yè)返還聯(lián)審機(jī)制，探索市場化運(yùn)維模式，全力打造“辦事來這問問、談事來這坐坐、干事來這看看、沒事來這玩玩”的網(wǎng)紅打卡陣地。

第四個(gè)故事：沖動和盲動。小鄔是住在沙河街道某小區(qū)的市場監(jiān)管局黨員干部，主動到社區(qū)報(bào)名參加“六崗”中的文明勸導(dǎo)崗，起初無比熱情，后來無所事事，最后無影無蹤。我們很疑惑地問他，他說“剛來很沖動，后來很盲動，來了不知道干什么”。小鄔不是個(gè)案，不少居民也報(bào)名參加社區(qū)志愿服務(wù)，大家熱情高漲來到社區(qū)后發(fā)現(xiàn)不知道干什么、怎么干。缺少制度化安排，工作機(jī)制的不暢造成了供需失衡、資源浪費(fèi)�！拔彘L六崗”工作機(jī)制很重要的一個(gè)功能，就是定崗定責(zé)，讓不同的下沉力量有序?qū)�入注入融入社區(qū)治理中去。比如，深化黨員“雙報(bào)到”制度，通過設(shè)置社區(qū)服務(wù)崗、制定需求清單和共建清單、實(shí)行積分管理、報(bào)到情況進(jìn)干部檔案等舉措，進(jìn)一步固化、細(xì)化、量化黨員到社區(qū)報(bào)到崗位和任務(wù)。這給我們的啟發(fā)就是，基層治理重心下移過程中，暢通資源承接和銜接機(jī)制很關(guān)鍵，通過定崗定責(zé)定任務(wù)，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化、制度化管理，才能讓社區(qū)治理拎得清、抓得緊。

第五個(gè)故事：靠前和靠錢。居住在蛇口街道南水小區(qū)的魏大姐是小區(qū)樓棟長，在小區(qū)里經(jīng)營一家小賣鋪，小賣鋪門口搭了個(gè)遮陽棚，今年初小區(qū)開展環(huán)境綜合整治時(shí)，魏大姐拒絕拆除遮陽棚，臨近的幾個(gè)商鋪也跟風(fēng)不拆。后來，街道在小區(qū)公示樓棟長人員名單，鄰居們得知魏大姐是樓棟長，魏大姐也意識到樓棟長身份附帶的榮譽(yù)和責(zé)任，主動拆除遮陽棚，同時(shí)也帶動了臨近商鋪店主拆除。在一次“樓棟長夜話”時(shí)，她自嘲自從做了樓棟長后，啥權(quán)力沒有還倒貼不少時(shí)間和電話費(fèi)。這也引起我們反思，居民走到社區(qū)治理前臺后，如何持續(xù)保持參與熱情？在推行“五長六崗”機(jī)制中，我們完善了居民榮譽(yù)制度，如，開展居民志愿者、最美樓棟長表彰，讓大家有榮譽(yù)感。同時(shí)，我們也探索公益性和市場化結(jié)合的激勵(lì)配套措施，如，成立社區(qū)公益慈善基金，為參與社區(qū)治理居民給予物質(zhì)激勵(lì)；推動樓棟長聯(lián)合會承擔(dān)項(xiàng)目化服務(wù)，給予樓棟長履職補(bǔ)貼；推動熱心居民與志愿者隊(duì)伍身份互認(rèn)、工作互認(rèn)，按照志愿者標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼等。這給我們的啟發(fā)就是，發(fā)動居民靠前發(fā)揮作用需要一體化激勵(lì)，沒有錢不行，只靠錢也不行，要綜合運(yùn)用公益化、社會化、市場化的激勵(lì)手段，才能更好增強(qiáng)社區(qū)黨委的政治功能和組織功能。

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