習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’�！币虼�，在矛盾糾紛源頭預(yù)防、將非訴機(jī)制挺在前面的“訴源治理”，就成為必然的選擇�；厮輾v史，注重人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴糾紛化解機(jī)制，做好社會(huì)矛盾預(yù)防，盡力將矛盾化解在基層的制度實(shí)踐，在延安時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，并形成了以和諧、善治為旨?xì)w的治理型司法，其中的有益經(jīng)驗(yàn)，值得探索挖掘。

　　司法領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“訴源治理”的認(rèn)識(shí)

　　延安時(shí)期，老一輩革命家、司法工作者從政治、社會(huì)等多個(gè)層面看待司法，認(rèn)識(shí)到司法訴訟不應(yīng)是社會(huì)矛盾糾紛的唯一解決方式，應(yīng)重視民間調(diào)解等多種糾紛解決方式的運(yùn)用，盡力幫助老百姓節(jié)省訴訟的費(fèi)用，在糾紛源頭、訴訟發(fā)生之初化解矛盾，形成“簡(jiǎn)約治理”的模式。

　　陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在1944年邊區(qū)政府工作報(bào)告中，明確提出要改善司法工作，使司法工作符合抗戰(zhàn)利益和人民權(quán)益的需要，提倡普及雙方自愿為原則的民間調(diào)解，以減少訴訟。民事案件一般推行調(diào)解，輕微刑事案件也可調(diào)解，區(qū)鄉(xiāng)政府應(yīng)善于發(fā)動(dòng)勞動(dòng)英雄、公正士紳等有威信的人物推廣民間調(diào)解工作。通過民間調(diào)解，使得多數(shù)糾紛能在基層解決，減少訴訟的數(shù)量。

　　延安時(shí)期，由于新的婚姻法律推行和社會(huì)的變革，婚姻案件比較多。對(duì)這類案件，陜甘寧邊區(qū)人民法院的司法工作報(bào)告指出：貫徹進(jìn)步的婚姻法令，保障婚姻自由，從簡(jiǎn)單的處理案件中著手，總是消極的，“積極的方面，還在從政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上提高女子權(quán)利，男女平等，封建的買賣包辦婚姻才易于根除�！币簿褪钦f，片面通過司法審判的方式，并不能在根本上解決婚姻糾紛，只有消除經(jīng)濟(jì)、文化上的不平等，此類社會(huì)問題才能得以消弭。從社會(huì)矛盾根源的角度看待和化解的思路，不僅適用于婚姻糾紛，對(duì)其它大多數(shù)糾紛也是適用的。

　　司法機(jī)關(guān)如何引領(lǐng)和指導(dǎo)治理

　　司法機(jī)關(guān)的主責(zé)是運(yùn)用法律來審理案件，但在社會(huì)治理的視域下，它又需要延伸審判職能參與治理，而治理過程中，司法機(jī)關(guān)扮演什么樣的角色，如何發(fā)揮自身的獨(dú)特功能，卻直接影響著治理的成效與公正。

　　延安時(shí)期，以基層司法處、地方法院為主的司法機(jī)關(guān)，通過調(diào)解等方式參與社會(huì)治理，更好地實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)功能，有一個(gè)逐漸探索和進(jìn)步的過程。最初提出的口號(hào)是“調(diào)解為主、審判為輔”，要求各地大量地采用調(diào)解方式解決矛盾，但也出現(xiàn)了某些偏差：有些調(diào)解不講政策和法律，遷就和助長(zhǎng)了一些落后習(xí)慣，如披麻戴孝、燒香紙、陰陽(yáng)看墳，甚至讓發(fā)生糾紛的當(dāng)事人一方傾家蕩產(chǎn)，損害了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有些調(diào)解又缺乏權(quán)威和公信，遇到調(diào)皮搗蛋的人，調(diào)解不動(dòng)，判決后也不服從，老百姓很有意見；還有些將不應(yīng)調(diào)解的盜竊、賭博、虐待致死的刑事案件也作了調(diào)解，破壞了法律秩序與社會(huì)公正。至1945年底，邊區(qū)召開了推事審判員聯(lián)席會(huì)議，討論和確定了新的調(diào)解原則：雙方自愿，不許強(qiáng)迫，調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，同時(shí)將原來的照顧政策法令改為“遵守政策法令，照顧民間善良習(xí)慣”。在對(duì)調(diào)解認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變過程中，司法機(jī)關(guān)基于政策法律，對(duì)調(diào)解等治理方式的指導(dǎo)規(guī)范作用更加突顯。

　　為了有效指導(dǎo)民間調(diào)解，司法機(jī)關(guān)深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行法律知識(shí)普及和調(diào)解培訓(xùn)。有些司法機(jī)關(guān)還負(fù)責(zé)打造一些調(diào)解糾紛的模范村，幫助制定村民公約，保證村民不打官司，能和睦相處。邊區(qū)司法機(jī)關(guān)還進(jìn)行了制度創(chuàng)新，制定了“刑事和解”的制度，對(duì)輕微刑事案件，由司法機(jī)關(guān)介入，在保障法律權(quán)利的基礎(chǔ)上，盡力予以調(diào)解，恢復(fù)社會(huì)和諧關(guān)系。

　　可以說，延安時(shí)期司法機(jī)關(guān)探索訴訟源頭治理并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，在調(diào)解與審判、習(xí)慣與法令、效率與公正之間反復(fù)試錯(cuò)，最終得出了不少有益經(jīng)驗(yàn)，即充分發(fā)揮群眾自治組織、進(jìn)步人士的作用，廣泛地采用調(diào)解等簡(jiǎn)約治理方法，以法律保障治理的公正性。

　　黨政機(jī)關(guān)與群眾之協(xié)同治理

　　陜甘寧邊區(qū)于抗戰(zhàn)時(shí)期施行了注重調(diào)解的馬錫五審判方式，并在全邊區(qū)予以推廣。1944年6月，邊區(qū)政府發(fā)布指示，要求學(xué)習(xí)馬錫五同志的方式，多多采用民間調(diào)解，“調(diào)解可使大事化小，小事化無；增加農(nóng)村和睦，節(jié)省勞力，以從事生產(chǎn)。”這一“審判方式”的運(yùn)用，不限于司法機(jī)關(guān)，而是要求各方面一起參與，形成了黨政機(jī)關(guān)、民間群眾團(tuán)體、士紳、勞模等普通群眾協(xié)同治理的新模式。

　　邊區(qū)政府提出倡議后，各縣區(qū)積極響應(yīng)，推行調(diào)解等多樣化糾紛解決方式。在延安縣，政府用三天時(shí)間開會(huì)檢查司法工作，討論普及民間調(diào)解，會(huì)議中決定各區(qū)有計(jì)劃地選擇典型鄉(xiāng)村，培養(yǎng)民間調(diào)解干部，“首先政府干部要領(lǐng)導(dǎo)支持，共同研究學(xué)習(xí)。對(duì)于調(diào)解辦法訂出幾個(gè)原則”，如要深入群眾，調(diào)查研究，弄清是非；要公道，要耐心，要以道理說服雙方同意，不能強(qiáng)制。

　　不僅基層干部深入農(nóng)村解決糾紛，不少中高級(jí)干部也參與調(diào)解工作。隴東分區(qū)提出口號(hào)：“把馬錫五同志的審判方式推行到各縣司法工作中去！”轄區(qū)各縣積極行動(dòng)，如合水縣縣長(zhǎng)王士俊先后調(diào)解了三件民事糾紛，其中趙、崔兩家土地糾紛，因所持約據(jù)年代久遠(yuǎn)，土地四至也不清楚，長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下，王縣長(zhǎng)會(huì)同鄉(xiāng)上干部及當(dāng)?shù)赜型�望的群眾一起調(diào)解，一致同意將所爭(zhēng)的二十畝灘地從中均分，雙方對(duì)此解決方式都很滿意。

　　在民間，隨著模范鄉(xiāng)村、勞模運(yùn)動(dòng)的推行，出現(xiàn)了一批善于調(diào)解的英雄模范。如在關(guān)中分區(qū)，勞動(dòng)英雄張清益不但調(diào)解本村的糾紛，還走出去幫助別的村，在協(xié)助某回民鄉(xiāng)紡織工作時(shí)，聽說受惠老馬甚多的伙計(jì)因受人挑唆，負(fù)義離開，轉(zhuǎn)雇于楊姓，老馬氣得要自尋短見。張清益當(dāng)晚就到老馬家，找來全部當(dāng)事人調(diào)解，經(jīng)過一番說合，當(dāng)事人最終言歡而散，避免了社會(huì)矛盾的激化。

　　對(duì)于民間調(diào)解，延安的《解放日?qǐng)?bào)》不僅多次予以報(bào)道，還附帶評(píng)論，提出中肯的建議：農(nóng)村的民事糾紛，都可以在地方上調(diào)解，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐娜罕姡瑢?duì)案件內(nèi)容了解最清楚，照顧情理也比外人周到。有些原來可以在村中調(diào)解的案件，往往由于處理不當(dāng)，方式不好，反而擴(kuò)大變成訴訟，因此，要求區(qū)鄉(xiāng)干部調(diào)解人民糾紛必須客觀公正，多方占有材料，吸收輿論，在方式上耐心說服，以求真正調(diào)解糾紛、平息訴訟。司法下鄉(xiāng)與群眾結(jié)合，就能迅速而正確地解決群眾糾紛，不僅不會(huì)使群眾因?yàn)榇蚬偎径�耽誤生產(chǎn)，而且更能配合區(qū)鄉(xiāng)政府，把當(dāng)?shù)毓�正有威信的人組織起來，建立調(diào)解工作的基礎(chǔ)。

　　延安時(shí)期根據(jù)地政權(quán)充分依靠群眾，多采取調(diào)解等訴訟外的方式解決糾紛，既是黨的群眾路線在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是司法制度資源不足、專門人才匱乏的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，由此形成的黨政干部、勞模鄉(xiāng)賢一起參與矛盾化解，司法機(jī)關(guān)側(cè)重從政策法律的層面予以指導(dǎo)和規(guī)范保障的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)代中國(guó)注重源頭治理、非訴機(jī)制挺在前的“訴源治理”具有多個(gè)維度的契合。這其中，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量和資源優(yōu)化治理，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮人民法院的治理功能，保障治理的合法性與合理性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，仍留下諸多現(xiàn)實(shí)啟示。

　　（作者單位：西北工業(yè)大學(xué)法學(xué)系、西北政法大學(xué)馬錫五審判方式研究院）

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　　林伯渠提倡“馬錫五審判方式”

　　“馬錫五審判方式”，是以陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)馬錫五命名的巡回審判方式。它以深入基層、聯(lián)系和依靠群眾、調(diào)查研究、實(shí)事求是、不拘形式、公正合理處理各種案件為基本特征。1943年，馬錫五根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》，依法審理了封捧兒與張柏兒婚姻案件，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u(píng)和擁護(hù)。謝覺哉贊賞他說：“你為司法工作創(chuàng)造了好經(jīng)驗(yàn)。我們干什么都離不開人民群眾的。你不僅是一個(gè)好專員，還是一個(gè)好審判員�！�1944年，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上，作《邊區(qū)政府一年工作總結(jié)》報(bào)告指出：“訴訟手續(xù)必須力求簡(jiǎn)單輕便，提倡‘馬錫五審判方式’，以便教育群眾�！蓖�年3月13日，《解放日?qǐng)?bào)》刊發(fā)社論《馬錫五審判方式》，論述了邊區(qū)司法制度的實(shí)踐創(chuàng)新。圖為馬錫五。（董狐 輯）