夏雨潤澤下的福建三明，千山疊翠、萬木爭榮，處處綠意涌動(dòng)著改革活力。近年來，作為全國集體林權(quán)制度改革重要策源地的三明緊緊圍繞“林改四問”（山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦），在明晰產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理機(jī)制、創(chuàng)新林業(yè)金融、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營等方面不斷深化改革。2023年，全市林地面積占82.7%，農(nóng)民人均涉林收入近7600元，占總收入的近1/3。

明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)活力

靠山“吃”不了山，林木不值錢，亂砍濫伐之風(fēng)卻屢禁不絕，生態(tài)和生計(jì)該如何權(quán)衡？就像烈日炙烤下的山林，亟待一場集體林權(quán)改革的甘霖滋潤。

唯改革才有出路。1998年9月28日，永安市洪田村在村干部帶頭、村民集體決議下，第一個(gè)“吃螃蟹”，形成“分山到戶”方案，開啟艱難的林改破冰之旅，洪田村成了全國集體林權(quán)制度改革的“小崗村”。隨后，全市1500多個(gè)村采取建立村林業(yè)股份制和村林業(yè)股東會(huì)的辦法進(jìn)行林改，村民按照股份多少分紅。

針對林改中遇到的利益關(guān)系不明、村民和股東大會(huì)之間矛盾突出等問題，1999年至2001年，全市開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為主要內(nèi)容的集體林經(jīng)營體制改革，基本解決用材林經(jīng)營管理問題。

改革要常講常新。2004年4月起，三明圍繞“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”的要求，在全國最先開展農(nóng)民承包權(quán)與林地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，并于2005年底，在全省率先完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，使每個(gè)農(nóng)戶有了《林權(quán)證》，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三明全市頒發(fā)林權(quán)證3.5萬本，確權(quán)950萬畝，推行林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記及權(quán)籍勘驗(yàn)全免費(fèi)服務(wù)，為群眾節(jié)省費(fèi)用1500萬元。近三年，促進(jìn)流轉(zhuǎn)林權(quán)近150萬畝，為后續(xù)的林業(yè)經(jīng)營與管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)化采伐，放活林權(quán)

樹要怎么砍？如何在生態(tài)保護(hù)紅線前合理利用森林資源，是三明林改面臨的又一挑戰(zhàn)。

破題之要，唯在還權(quán)于民。三明積極創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制：實(shí)行指標(biāo)分配陽光化、采伐申請簡便化、伐區(qū)監(jiān)管信息化；推行林木采伐告知承諾制改革；創(chuàng)新開展按面積審批人工商品林采伐試點(diǎn)；在林業(yè)站推廣“一站式”共享聯(lián)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請、當(dāng)日辦結(jié)，進(jìn)一步放活林權(quán)。

按照傳統(tǒng)采伐審批，要在采伐證中填寫采伐株數(shù)、出材量、蓄積量等，但實(shí)際采伐中常出現(xiàn)采伐量與審批蓄積量不符的情況。未按規(guī)定要求采伐可能涉及林業(yè)案件，面臨“濫伐”的法律風(fēng)險(xiǎn)，部分林農(nóng)寧愿多批少砍甚至不砍，導(dǎo)致森林經(jīng)營水平不高。

2022年8月開始，沙縣試點(diǎn)放活采伐政策，在全國率先開展人工商品林皆伐與撫育間伐按面積批準(zhǔn)林木采伐，從蓄積量控制向面積控制轉(zhuǎn)變，林農(nóng)操作更加簡便靈活。

“之前出現(xiàn)過采伐證上的采伐蓄積量與實(shí)際存在誤差，不僅多花了數(shù)周設(shè)計(jì)時(shí)間，還為此多付了數(shù)千元設(shè)計(jì)費(fèi)。”林農(nóng)羅發(fā)清是高砂鎮(zhèn)椒畔村人，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有經(jīng)營的林地。他坦言，改革后辦理采伐證簡便快捷、減輕負(fù)擔(dān)。

為實(shí)現(xiàn)少砍樹不砍樹也能致富，三明完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2021年至2023年，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買5.6萬畝，發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助8.3億元。

“兩山”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)雙贏

綠水青山留住了，林農(nóng)期盼的“金山銀山”從何而來？

聚焦“兩山”轉(zhuǎn)化，三明加快生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，挖掘森林生態(tài)價(jià)值，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促使綠水青山變成金山銀山。

“我們村一棵樹沒砍，靠‘打包賣空氣’就掙了14萬多元�！睂�樂縣高唐鎮(zhèn)�？诼�(lián)村黨委書記張林順說。2021年5月18日，他代表全村領(lǐng)取了一張編號為“0000001”的全國首張林業(yè)碳票，村民每人分紅150元現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)了“碳票”變“鈔票”。

改革需有爬坡過坎的韌勁。2019年，三明率先在全國探索林票改革，把合作經(jīng)營林地林木資產(chǎn)折資量化，以林票的形式發(fā)放給林農(nóng)。2023年，與上海交易集團(tuán)合作，創(chuàng)設(shè)了林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)的“林票2.0”，將林木所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)折資量化形成一類創(chuàng)新資產(chǎn)憑證，使森林資源資產(chǎn)對社會(huì)資本真正具有吸引力。今年7月26日，全國首單林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)（林票2.0）成功上市交易，標(biāo)志著三明林票正式開啟了市場化交易路徑。

不管是“林票”還是“碳票”，林權(quán)流轉(zhuǎn)均實(shí)現(xiàn)線上交易。2022年9月成立的福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)交易額突破19億元、溢價(jià)率達(dá)15.8%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。三明創(chuàng)新實(shí)施林業(yè)碳匯“三建兩創(chuàng)”行動(dòng)，探索“碳匯+”等應(yīng)用場景，2023年至今，累計(jì)開發(fā)林業(yè)碳票碳減排量112.2萬噸、實(shí)現(xiàn)交易額201.3萬元。

整合資源，規(guī)模經(jīng)營

“單家獨(dú)戶怎么辦”問題，本質(zhì)上是破解林業(yè)生產(chǎn)管理“碎片化”問題。

三明在深化林改過程中，聚焦規(guī)模經(jīng)營，著力促進(jìn)林農(nóng)受益，創(chuàng)新聯(lián)合經(jīng)營模式，發(fā)揮金融助力作用，引導(dǎo)林地適度規(guī)模經(jīng)營。全市近六成的林地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，森林蓄積量達(dá)到2.1億立方米，近三年凈增2000萬立方米。

“林改讓我們林農(nóng)得到了實(shí)惠。原來這竹山年平均畝產(chǎn)值不足500元，現(xiàn)在已經(jīng)提高到2000元左右�！庇腊彩泻樘镦�(zhèn)吳啟南組建的永安市凱森林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社采取合作經(jīng)營，現(xiàn)有社員120多戶，林地經(jīng)營面積擴(kuò)大到3000畝，成為國家級示范社，列入全國森林經(jīng)營試點(diǎn)單位，社員都說眼前的“綠色銀行”是“綠得流油”。

沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)吉瑞家庭林場采取大戶經(jīng)營，受讓農(nóng)民承包山林1100畝，年經(jīng)營收入達(dá)520萬元；將樂縣福建金森林業(yè)股份有限公司與萬全鄉(xiāng)上華村實(shí)行“村、民、企”合作，共同做大“綠色蛋糕”……各類新型林業(yè)經(jīng)營主體如同雨后春筍般破土而出，加快了林業(yè)資源整合，建立了更加緊密和諧的利益共同體。

為解決融資難題，三明強(qiáng)化引資入林，發(fā)揮福建省綠色金融試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，成立專業(yè)的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，發(fā)放全省首筆林權(quán)公證貸款，全市累計(jì)發(fā)放各類涉林貸款275.6億元。

（農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 蔡茂楷 見習(xí)記者 陳章群）