位于重慶市九龍坡區(qū)的民主村又熱鬧了起來。

飯點(diǎn)未到，社區(qū)食堂就來了幾位自帶茶杯的老人，在一墻之隔的讀書角，年輕人正坐在電腦前敲字。等到中午開飯，更多年輕人會(huì)從附近的商場、寫字樓下班，到這里排隊(duì)用餐。

百米之內(nèi)，開了3家咖啡館，店主也被稱為“主理人”。與主理人一樣時(shí)尚的創(chuàng)業(yè)青年，曾在不同的地方打拼，去年開始陸續(xù)回到這里創(chuàng)業(yè)。

來打卡的游客與建設(shè)渠、老郵筒、老火鍋店合影，走進(jìn)紅磚墻的社區(qū)會(huì)客廳，了解這里如何從工廠家屬區(qū)變成新社區(qū)、新商區(qū)、新景區(qū)……

變化從2021年年底開始。當(dāng)時(shí)，民主村片區(qū)啟動(dòng)第一期城市更新項(xiàng)目。一年半后，當(dāng)?shù)厝梭@訝地發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)衰老的社區(qū)像老樹一樣通過“嫁接手術(shù)”獲得了新生。

城市體檢“問需于民”

76歲的彭其碧從小生活在重慶建設(shè)廠家屬區(qū)，上次看到這么多年輕人在民主村來來往往，還是在建設(shè)廠最紅火的上世紀(jì)五六十年代。

建設(shè)廠的歷史最早可追溯至1939年漢陽兵工廠西遷時(shí)，它曾是抗戰(zhàn)后方最主要的國防工廠之一。彭其碧說，能夠進(jìn)入建設(shè)廠工作曾是幾代人的驕傲，住在周邊同樣有榮光。由民主村社區(qū)、勞動(dòng)一村社區(qū)等家屬區(qū)組成的民主村片區(qū)，在“企業(yè)辦社會(huì)”時(shí)期，擁有廠屬的學(xué)校、醫(yī)院、電影院、菜市場和商店。

到了上世紀(jì)90年代，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變遷，建設(shè)廠退城進(jìn)園。原址上建起萬象城商圈，與另一側(cè)的楊家坪商圈對民主村形成“左右包夾”之勢。曾經(jīng)給居民帶來榮光的家屬區(qū)，也日漸衰敗。幾代同堂的家庭，房間不夠住，在一樓外圍搭起越來越多的簡易房，臨街的路兩側(cè)也延伸出攤販的棚戶。

2020年年初，九龍坡區(qū)住房城鄉(xiāng)建委為民主村片區(qū)做了一次“城市體檢”。該片區(qū)居住建筑約61.53萬平方米，常住居民人數(shù)約20085人，老年人占較大比例，租賃人口占半數(shù)。“問需于民”是城市體檢、規(guī)劃起草前重要的一步。

這份“體檢報(bào)告”顯示：該片區(qū)年久失修，區(qū)域內(nèi)公共配套缺失、交通擁堵、居住品質(zhì)差，部分老舊房屋存在結(jié)構(gòu)安全隱患，房屋漏水、道路破損、車輛亂停等問題十分突出。

圍繞城市更新工作，九龍坡區(qū)住建部門舉行院壩會(huì)、座談會(huì)、入戶走訪等30余場專項(xiàng)活動(dòng)，充分吸收了400余條居民的意見和建議，并邀請市、區(qū)相關(guān)部門專題研討解決方案。

通過這次體檢，九龍坡采集了關(guān)于城市建設(shè)開發(fā)管理的相應(yīng)數(shù)據(jù)，并形成了較為完整的數(shù)據(jù)庫，“城市改造提升讓數(shù)據(jù)說了算”。

記者翻閱當(dāng)時(shí)的“問診”資料發(fā)現(xiàn)，民主村片區(qū)居民較為集中的需求包括規(guī)范停車管理，對公共樓梯和扶手維修、更換，疏通或改造排污管網(wǎng)，增設(shè)菜市場、便民服務(wù)中心、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，增加小區(qū)綠化……

留改拆增“服務(wù)于民”

九龍坡區(qū)住房城鄉(xiāng)建委主任楊揚(yáng)告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，“城市更新”的關(guān)鍵是改變過去大拆大建、推倒重來的做法，注重尊重居民意愿和歷史沿革，因勢利導(dǎo)、因地制宜，將生態(tài)修復(fù)與配套完善相結(jié)合。

總體來說，九龍坡的城市更新工作可簡要概括為4個(gè)字：留、改、拆、增。具體來說，就是要“保留文化特色”“改善宜居環(huán)境”“除險(xiǎn)騰挪空間”“補(bǔ)齊設(shè)施短板”，全面完善社區(qū)的生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、人文功能、安全功能。

片區(qū)內(nèi)的建設(shè)渠是早年建設(shè)廠為家屬區(qū)修建的排洪渠，年久失修后垃圾污物橫流，被居民稱為“下水道”，旁邊的社區(qū)醫(yī)院被戲稱為“下水道醫(yī)院”。

居民提出整治“下水道”時(shí)，一些年紀(jì)大的居民希望保留排洪渠，因?yàn)樵谒麄冃�時(shí)候這條渠是干凈的，能聽到潺潺水聲——那是屬于他們童年的記憶。

最終，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工的九龍城市更新公司修復(fù)了排洪渠，并保留了片區(qū)內(nèi)164棵大樹，對重點(diǎn)區(qū)域的大樹進(jìn)行“一樹一景”設(shè)計(jì)，修建了“建設(shè)渠社區(qū)公園”。樹下空間和水渠平臺(tái)成為老人、孩童休憩玩耍的場地。

2023年4月28日，九龍坡民主村片區(qū)翻開嶄新的一頁：城市更新項(xiàng)目一期正式亮相，共改造32棟、3834戶老舊居住空間，改造環(huán)境面積約9萬平方米，新建共計(jì)3000平方米的社區(qū)食堂、服務(wù)中心、衛(wèi)生院等公共配套設(shè)施。

那座“下水道醫(yī)院”已成為這一片區(qū)新的衛(wèi)生服務(wù)站，主體建筑修葺一新。針對社區(qū)老年人多的現(xiàn)狀，服務(wù)站新增口腔科、預(yù)防保健門診、中醫(yī)館，并增加了三分之一的醫(yī)務(wù)人員。

“居民的要求聽起來復(fù)雜，但是總結(jié)起來就是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)�！敝貞c九龍坡城市更新建設(shè)有限公司董事長唐萬民表示，城市的核心是“人”，社區(qū)是城市最小的細(xì)胞，牽系著千家萬戶，最能反映居民在日常生活中的所需所求。

市場化運(yùn)營“高效為民”

如今的民主村已打破行政社區(qū)界限，構(gòu)建起宜居宜業(yè)、便捷豐富的萬象城-民主村-楊家坪“十分鐘生活圈”。

30歲的封莎出生于楊家坪，在她的印象里，小時(shí)候的民主村是“火鍋村”——到處是火鍋店，也曾因?yàn)殡s亂成為她不敢獨(dú)自前往的地方。

大學(xué)畢業(yè)后，封莎前往成都，成為一名時(shí)尚搭配師。去年，她路過新的民主村，一眼就被社區(qū)環(huán)境吸引，隨即租下建設(shè)渠后面的一套房子，開了一家“新古拙”風(fēng)格的咖啡館，營業(yè)額最高的一個(gè)月有6萬多元。

咖啡館門前的帳篷下，經(jīng)常會(huì)有老人閑坐，有時(shí)會(huì)拿著杯子續(xù)開水，有時(shí)也會(huì)提來新鮮的蔬菜、剛做好的油辣子送給他們。封莎說：“我們理想的地方不僅是能做很多自己想做的事，也有周圍的人帶來的很多溫暖�！�

“城市更新，一般人認(rèn)為它就是一個(gè)空間上、物理上的改造。實(shí)際上，我們在城市更新的過程當(dāng)中，將‘投、建、管、運(yùn)、治、融’全生命周期理念貫穿始終，不光是改空間，還要促經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社區(qū)的基層治理，實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。”楊揚(yáng)表示。

重慶九龍坡城市更新建設(shè)有限公司通過“社區(qū)房東變運(yùn)營股東”模式，將居民自持店面、老舊農(nóng)貿(mào)市場、居民樓棟、民主村糧店、建設(shè)廠門面等閑置資產(chǎn)，交由專業(yè)運(yùn)營商統(tǒng)一招商運(yùn)營，引入文創(chuàng)、商貿(mào)、便民市場等市場主體，通過閑置資產(chǎn)入股、收益分成模式實(shí)現(xiàn)“房東變股東”，收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

當(dāng)前，民主村片區(qū)已入駐100余戶商家，包括靠山路泰餐、庫迪咖啡等新潮店鋪，牧馬人火鍋、黃粽仁等傳統(tǒng)品牌，盤活了1萬多平方米的經(jīng)營面積。

市場化運(yùn)營體現(xiàn)在每一個(gè)社區(qū)主體中。比如新建的社區(qū)食堂，通過引入本土優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)，采取“公共食堂+個(gè)性化餐飲服務(wù)”運(yùn)營模式，在滿足社區(qū)居民就餐需求的同時(shí)，對60歲以上老年人就餐給予最高40%優(yōu)惠，通過周邊餐飲檔口創(chuàng)造更多收益，有效解決公益與營利平衡難題，實(shí)現(xiàn)“微利可持續(xù)”。

目前，民主村片區(qū)一期項(xiàng)目初步實(shí)現(xiàn)“居民新家園、城市新紐帶、創(chuàng)業(yè)新天地”的目標(biāo)，入選全國完整社區(qū)第一批示范案例、全國“一刻鐘便民生活圈”示范案例。

九龍坡區(qū)委書記覃昌德向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，推進(jìn)城市更新三年攻堅(jiān)行動(dòng)，九龍坡取得了“人居煥新、內(nèi)涵更新、制度革新”的積極成效，為加快建設(shè)“東西一體化、全域現(xiàn)代化”大美九龍坡注入了空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重振、風(fēng)貌重塑、生態(tài)重生、人文重現(xiàn)的強(qiáng)大活力。（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 耿學(xué)清）