我國經濟發(fā)展的制度保障

劇錦文

社會主義基本經濟制度在我國經濟制度體系中具有基礎性決定性地位，是中國特色社會主義制度的重要支柱。習近平總書記指出：“要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”黨的二十屆三中全會《決定》明確了到2035年的階段性改革目標，提出“七個聚焦”的分領域改革目標，其中包括“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制”。深刻認識和把握社會主義基本經濟制度，對于構建高水平社會主義市場經濟體制具有重要意義，有利于把社會主義基本經濟制度的巨大優(yōu)勢更好轉化為經濟治理效能。

黨和人民的偉大創(chuàng)造

社會主義基本經濟制度規(guī)定了我國經濟關系的基本原則，明確人們在生產、分配、交換和消費中的地位及相互關系，確保經濟制度的社會主義屬性。新中國成立后，我們黨帶領人民完成對生產資料私有制的社會主義改造，基本上實現(xiàn)生產資料公有制和按勞分配，建立起社會主義經濟制度。在當時的社會條件下，我國社會主義經濟制度促進了生產力發(fā)展和人民生活改善。

在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中，我們黨對社會主義基本經濟制度的認識不斷深化。黨的十四大明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，黨的十五大提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”，黨的十六大在論述堅持和完善基本經濟制度時，提出“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”。黨的十七大、黨的十八大重申堅持社會主義基本經濟制度和“兩個毫不動搖”。這些認識和實踐為新時代我們黨深化對社會主義基本經濟制度的認識奠定了堅實基礎。

黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是在理論和實踐上對經濟體制改革目標和內涵的新發(fā)展；黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等作為社會主義基本經濟制度。這是對我國社會主義基本經濟制度作出的一次重大理論創(chuàng)新，標志著我國社會主義基本經濟制度更加成熟、更加定型。

我國社會主義基本經濟制度的三個主要組成部分是相互聯(lián)系、相互支持、相互促進的內在統(tǒng)一整體。其中，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展反映了生產資料的歸屬關系，是社會主義基本經濟制度的基礎，對分配方式和資源配置方式起著決定性作用；按勞分配為主體、多種分配方式并存反映了生產方式、生產成果的分配，是所有制結構在收入分配領域的實現(xiàn)，由生產力狀況、所有制結構決定，同時對所有制結構及其實現(xiàn)方式具有重要影響；社會主義市場經濟體制體現(xiàn)所有制結構、分配方式和資源配置方式，以所有制結構為前提和基礎，對所有制結構及其實現(xiàn)形式也有重要影響。將這三部分共同作為社會主義基本經濟制度，構成習近平經濟思想的重要內容，為構建更加有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的經濟制度體系提供了根本遵循。

具有顯著優(yōu)勢和效能

我國社會主義基本經濟制度在理論上是科學的，在實踐上是成功的。它既體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段的生產力發(fā)展水平相適應，同時能夠積極主動隨著生產力發(fā)展而不斷完善，推動生產力實現(xiàn)更大發(fā)展。改革開放后特別是新時代以來，我國經濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，一個重要原因就在于社會主義基本經濟制度為經濟發(fā)展提供了制度保障。

符合我國基本國情。習近平總書記指出：“我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經濟社會發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消�！鄙鐣�主義基本經濟制度堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，符合我國基本國情，既有利于促進公有制經濟發(fā)展，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出更大貢獻，又有利于調動各種所有制經濟的積極性，充分發(fā)揮各種所有制經濟的比較優(yōu)勢，有效激發(fā)市場活力、促進市場競爭和創(chuàng)新，推動形成各種所有制經濟優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一。馬克思主義認為，分配關系本質上和生產關系是同一的，是生產關系的另一面。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，體現(xiàn)在分配上就要求按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅持按勞分配為主體，是公有制為主體在分配上的體現(xiàn)，反映了社會主義的本質要求，既承認物質利益原則和合理的收入分配差距，又有利于消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。多種分配方式并存，體現(xiàn)了多種所有制經濟共同發(fā)展的要求。勞動、資本、土地等生產要素在生產力發(fā)展中具有重要作用，同時知識、技術、管理、數據等生產要素發(fā)揮的作用越來越大。這些生產要素屬于不同的所有者，只有允許和鼓勵資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素參與分配，才能充分調動各方面積極性。按勞分配為主體、多種分配方式并存，有利于促進效率與公平的有機統(tǒng)一，充分利用并保障各種生產要素參與收入分配并獲得相應收益，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

提高資源配置效率。隨著實踐發(fā)展，我們黨在資源配置方式方面破除了社會主義和市場經濟相對立的思想教條，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制向充滿活力的社會主義市場經濟體制的轉變。生產資料所有制的多種形式必然形成多種分配方式，這為社會主義市場經濟體制建立健全奠定了基礎；社會主義市場經濟體制的發(fā)展和完善，又推動所有制結構和分配制度進一步鞏固與發(fā)展。建立和完善社會主義市場經濟體制，要求處理好政府和市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。事實證明，社會主義市場經濟體制能夠有效防范資本主義市場經濟的弊端，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了無可替代的作用。

圍繞堅持和完善社會主義基本經濟制度深化研究

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。只有堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動我國經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供經濟制度保障。學習好、貫徹好黨的二十屆三中全會精神，要加強對社會主義基本經濟制度的研究，為進一步彰顯社會主義基本經濟制度的優(yōu)勢和效能提供學理支撐。

比如，深入研究社會主義基本經濟制度三個主要組成部分之間的相互關系，助力更好堅持和完善社會主義基本經濟制度；深入研究相關重要經濟制度與社會主義基本經濟制度配套銜接、社會主義基本經濟制度的有效實現(xiàn)形式等問題，把社會主義基本經濟制度的巨大優(yōu)勢更好轉化為經濟治理效能；圍繞進一步深化經濟體制改革的主要任務，深入研究如何完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經濟基礎制度等，助力加快構建高水平社會主義市場經濟體制，更好激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

（作者為中國社會科學院經濟研究所研究員）

破解經濟學世界性難題的中國方案

張慧君  崔  琳

深化經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場關系。新時代，習近平總書記提出使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的重大理論觀點，這是對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破。習近平總書記指出：“既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題�！秉h的二十屆三中全會《決定》將堅持系統(tǒng)觀念作為進一步全面深化改革的重大原則之一，要求處理好政府和市場這個重大關系。加強對政府和市場關系的研究，既有利于推動二者實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展，也將為破解這道經濟學世界性難題提供中國方案。

如何處理好政府和市場關系，是各國經濟發(fā)展都要面對的核心問題之一。西方經濟學通常把“政府—市場”看作是二元對立的，但實踐表明，成功的市場經濟體制并不能簡單用政府和市場“大小強弱”來概括，盲目將西方經濟學關于“政府—市場”分析框架用于指導經濟發(fā)展實踐，往往會導致錯誤的政策選擇。

我們黨經過長期探索和實踐，擺脫了把社會主義和市場經濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。黨的十四大提出，要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。從黨的十四大以來，對政府和市場關系，我們黨一直在根據實踐拓展和認識深化進行科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”�？梢钥闯觯�我們黨對政府和市場關系的認識在不斷深化。

習近平總書記指出：“進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題�！秉h的十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，標志著社會主義市場經濟發(fā)展進入一個新階段。黨的二十屆三中全會《決定》圍繞處理好政府和市場的重大關系，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，進一步深化了我們黨對政府和市場關系的認識。

明確了市場在資源配置中發(fā)揮作用的范圍和程度。市場配置資源是最有效率的形式。讓市場在資源配置中起決定性作用，就要把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用。充分尊重價值規(guī)律，發(fā)揮市場機制在提供激勵、傳遞信息、發(fā)現(xiàn)知識、鼓勵創(chuàng)新、促進要素自由流動和優(yōu)化配置等方面的功能；企業(yè)生產什么、生產多少、如何生產、為誰生產，主要由市場機制調節(jié)；不同經營主體依據公平透明的市場規(guī)則開展有序競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；等等。更好發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，要求市場作用發(fā)揮更加精準、更加有效。這進一步明確了市場在資源配置中發(fā)揮作用的范圍和程度，在微觀層面優(yōu)化資源配置，在中觀層面引導各類生產要素自由流動、促進產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級，在宏觀層面有效引導市場預期、促進國民經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

界定了政府發(fā)揮作用的職能范圍。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。從市場經濟一般規(guī)律看，市場自發(fā)運行會出現(xiàn)失靈，影響資源有效配置和經濟健康發(fā)展，需要發(fā)揮政府作用彌補市場失靈；從社會主義市場經濟的特殊性看，我國仍處于社會主義初級階段，進一步解放和發(fā)展生產力需要通過正確發(fā)揮政府作用，堅持全國一盤棋、集中力量辦大事，開展關鍵核心技術攻堅、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等；從推進中國式現(xiàn)代化看，扎實推進共同富裕必須發(fā)揮政府在規(guī)范收入分配秩序、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定等方面的積極作用。黨的十八屆三中全會《決定》明確“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”，黨的二十屆三中全會《決定》提出更好維護市場秩序、彌補市場失靈，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求，增強宏觀政策取向一致性等，進一步明確了政府發(fā)揮作用的職能范圍。

闡明了政府和市場更好結合的內在邏輯。我國社會主義市場經濟體制融合了“社會主義”與“市場經濟”兩種因素，既能有效提高資源配置效率、不斷解放和發(fā)展社會生產力，又能克服市場經濟中的消極因素，避免資本主義市場經濟中存在的資本壟斷、貧富兩極分化、周期性經濟危機等弊端，實現(xiàn)對資本主義市場經濟的超越。處理好政府和市場關系，要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，在尊重市場規(guī)律基礎上、在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，政府要管好那些市場管不了或管不好的事情。這不是簡單下達行政命令，而是用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。在這一過程中，我們堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，構建高水平社會主義市場經濟體制，使有效市場和有為政府相互促進、有機統(tǒng)一，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，暢通國民經濟循環(huán)。

實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合，需要推進一系列制度建設。黨的二十屆三中全會《決定》對經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署。我們要圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經濟基礎制度等加強研究，為處理好政府和市場的重大關系提供學理支撐，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部）

適應生產力發(fā)展要求的基本經濟制度

劉建興

基本經濟制度是一個國家依據社會性質及基本國情，對社會經濟秩序中生產資料歸屬等作出明確規(guī)定的經濟制度。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨把馬克思主義政治經濟學基本原理同我國具體實際相結合，帶領全國人民不斷探索，建立和完善社會主義基本經濟制度。習近平總書記反復強調要堅持和完善社會主義基本經濟制度。黨的十八大以來，我們黨從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對社會主義基本經濟制度作出新概括，進一步適應了生產力發(fā)展要求，進一步筑牢了推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)經濟治理現(xiàn)代化的制度基礎。

立場更加鮮明。馬克思主義政治經濟學認為，生產資料所有制是生產關系的核心，決定著社會的性質和發(fā)展方向。我國社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。首先，公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖。這是我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。同時，強調公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是中國特色社會主義制度的內在要求，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。黨的二十屆三中全會《決定》提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度”，其內涵包括了公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展等內容�？梢钥闯�，我們黨在堅持社會主義基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的。

內涵更加豐富。馬克思主義政治經濟學認為，社會經濟過程是生產、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)的循環(huán)運動。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，抓住了生產關系中生產資料所有制這個根本，但還沒有涉及分配、交換、消費三個環(huán)節(jié)。在公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制上升為社會主義基本經濟制度，從生產環(huán)節(jié)拓展到生產、分配、交換、消費環(huán)節(jié)，使我國社會主義基本經濟制度的覆蓋范圍更加廣泛、更加全面。這既體現(xiàn)了馬克思主義政治經濟學基本原理，也結合我國社會生產力發(fā)展實際對社會主義基本經濟制度的內涵和外延進行深化拓展，標志著我國社會主義基本經濟制度更加成熟、更加定型。

體系更加完整。在探索建立社會主義基本經濟制度的過程中，我們黨始終重視所有制結構、分配方式、資源配置方式等方面的制度設計和體系建設。隨著實踐發(fā)展，將所有制結構、分配方式、資源配置方式三者結合起來推進社會主義經濟建設，并逐步將后兩者上升為社會主義基本經濟制度，使我國社會主義基本經濟制度的體系更加完整。其中，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，規(guī)定了我國基本經濟制度的社會主義性質，決定著社會的基本性質和發(fā)展方向；按勞分配為主體、多種分配方式并存，是所有制結構在收入分配領域中的實現(xiàn)，對所有制結構及其實現(xiàn)方式具有重要影響；社會主義市場經濟體制以所有制結構為前提和基礎，既發(fā)揮了市場經濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。三者相互聯(lián)系、相互支持、相互促進，對經濟制度屬性和經濟發(fā)展方式有決定性影響。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，需要不斷深化改革。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。新時代以來，我們黨圍繞處理好政府和市場的重大關系，堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協(xié)同推進，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。進一步全面深化改革圍繞處理好政府和市場的重大關系，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，更好發(fā)揮市場機制作用，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)。這將更好激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

習近平總書記指出：“要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論”。我國社會主義基本經濟制度是在實踐中不斷豐富和發(fā)展的，是我國創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的重要制度基礎，也對人類文明多樣性作出獨特貢獻。面向未來，在繼續(xù)加強對社會主義基本經濟制度研究的同時，也應加快構建關于社會主義基本經濟制度的話語體系，更好闡釋社會主義基本經濟制度的形成、社會主義市場經濟體制的發(fā)展及其在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、推進中國式現(xiàn)代化等方面的作用，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設及其背后的思想力量和精神力量。

（作者為中國宏觀經濟研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2024年09月11日 09 版）