兵民是勝利之本。抗日戰(zhàn)爭時期，冀魯豫邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)人民開展了以貫徹黨的群眾路線為基本內(nèi)容的民主民生運動，注重用黨的政策教育群眾，充分放手發(fā)動群眾，既做群眾的學(xué)生，又不當(dāng)群眾的尾巴，從包辦代替到充分信任群眾，從反貪污、查黑地到全面開展減租減息，邊區(qū)把執(zhí)行黨的政策同放手發(fā)動群眾統(tǒng)一起來，有力推動民主民生運動的開展，為奪取抗日戰(zhàn)爭最終勝利奠定了良好群眾基礎(chǔ)。

動員發(fā)起民主民生運動

1942年6月，中共中央北方局發(fā)出的《對目前冀魯豫邊區(qū)工作的指示》指出，“已進入空前困難時期”的冀魯豫邊區(qū)，“過去工作薄弱之處，是群眾未曾較好地發(fā)動”。9月，劉少奇由華中赴延安途中，受毛澤東委托解決山東解放區(qū)問題，對冀魯豫邊區(qū)工作提出要求：“如果不迅速地把群眾發(fā)動起來，給群眾以看得見的物質(zhì)利益，根據(jù)地就不能鞏固。沒有牢固的群眾觀念，不搞減租減息，就是機會主義?！?0月，北方局進一步對冀魯豫區(qū)工作作出指示，指出冀魯豫邊區(qū)基本群眾未得到應(yīng)有的民主民生利益，因此根據(jù)地的建設(shè)與鞏固程度，未得到應(yīng)有的成績，并決定調(diào)整邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，原冀中區(qū)黨委書記黃敬任區(qū)黨委書記。11月12日，黃敬在邊區(qū)高干會議上指出，邊區(qū)的中心任務(wù)是發(fā)動群眾、開展民主民生運動，并派出工作隊在運西地區(qū)的濮縣、范縣等地，開展以反貪污、查黑地、實行合理負擔(dān)、減租減息、增資增佃、改造村政權(quán)為主要內(nèi)容的民主民生運動試點工作。

到1943年1月，濮、范兩縣的民主民生運動基本結(jié)束，廣大貧苦農(nóng)民初步獲得解放，封建頑固勢力受到削弱，中間勢力發(fā)生分化，基本群眾開始占優(yōu)勢。但是，在一部分地方，由于存在包辦代替的現(xiàn)象，農(nóng)村群眾主要是貧農(nóng)還沒有充分發(fā)動起來，工作隊一撤走，群眾情緒即消沉下來。10月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于減租、生產(chǎn)、擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，要求各根據(jù)地檢查減租減息運動，徹底完成“雙減”。從1943年冬開始，冀魯豫區(qū)黨委在工作中貫徹黨的方針政策，實行大膽放手的領(lǐng)導(dǎo)方法，指導(dǎo)民主民生運動穩(wěn)步開展，使根據(jù)地由縮小走向鞏固、恢復(fù)和新的擴展。

1944年4月25日，黃敬在冀魯豫邊區(qū)第八地委召開的縣委書記群眾工作座談會上，作了關(guān)于發(fā)動群眾和目前中心工作的講話，指出在一些地方群眾工作沉悶，群眾對我們冷淡，主要問題是對群眾不放手，民主民生運動搞得不徹底?？陬^說要發(fā)動群眾，實際卻怕群眾做錯事，群眾剛剛發(fā)動起來還沒進行斗爭，就勸告“不要做錯”了，好一點的是提醒一句，更差的是“你別搞了，讓我來搞”。這樣區(qū)干部把村干部踢在一邊，村干部把群眾踢在一邊，上級包辦下級，村干部代替群眾。這些問題的存在，歸根結(jié)底是沒有樹立正確的群眾觀點。

這之后，冀魯豫邊區(qū)在觀城縣蔣店召開全區(qū)深入開展民主民生運動動員大會。冀魯豫分局要求，首先從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，進一步解決不充分相信群眾的問題，決定在全區(qū)重新掀起發(fā)動群眾的熱潮。經(jīng)過調(diào)查分析研究，提出在全區(qū)開展民主民生運動、大膽放手發(fā)動群眾的幾條具體意見。第一，今后邊區(qū)的中心任務(wù)仍是民主民生運動，主要內(nèi)容是解決過去減租減息中的懸案，如查黑地、分果實等問題，達到提高群眾的政治覺悟，掃除群眾運動中的障礙的目的。第二，加強個別指導(dǎo)，冀魯豫分局集中力量抓一個縣的試點，各地委、縣委集中力量抓一個區(qū)的試點。先從分局自身做起，向下級學(xué)習(xí)，下大決心來突破一點，創(chuàng)造經(jīng)驗、提高自己，更好指導(dǎo)面上的工作。第三，解決相信群眾、大膽放手的問題，克服包辦代替思想。在群眾運動中，一切從實際出發(fā)，實事求是，反對和克服從主觀愿望出發(fā)，反對和糾正命令群眾干什么、不干什么的片面觀點，樹立從群眾中來到群眾中去的群眾路線。

初步取得成效

到1944年年底，經(jīng)過近一年的實踐，冀魯豫邊區(qū)包辦代替的作風(fēng)有很大克服。但是，由于受過去不良風(fēng)氣的長期影響，有些干部對群眾的創(chuàng)造、群眾的力量還沒有足夠信心，開始是“放手”不“放心”，群眾的行動稍有與自己所思所想不合，就來“說服群眾、啟發(fā)群眾”，叫群眾回到自己所設(shè)想的“圈子”里。這里所謂“說服”“啟發(fā)”群眾，只是我“說”你“服”，我“啟”你“發(fā)”，而如果群眾不“服”不“發(fā)”，則再次陷入包辦代替，群眾的積極性仍然沒有充分發(fā)揮。

針對此類問題，冀魯豫工作委員會書記張霖之寫了《站穩(wěn)腳跟，放下圈子》一文。他強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從群眾中來，到群眾中去，深入實際，站穩(wěn)腳跟，放下“圈子”，真正實行大膽放手，并防止群眾運動中的偏向。如果說整風(fēng)運動增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐觀點和群眾觀點，有效克服了不相信群眾和包辦代替的作風(fēng)，而民主民生運動的開展，在實踐中提出的各種問題以及對這些問題的解決，又促使整風(fēng)很好地實行理論和實際的結(jié)合，促進世界觀的改造和思想作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

民主民生運動深入開展，群眾的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造了很多很好的方法，在農(nóng)村形成了領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。一是建立起村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，支委領(lǐng)導(dǎo)成員中以雇佃貧農(nóng)成分的黨員為主。二是雇佃貧這一革命性最強的階層形成農(nóng)民運動的骨干力量。比如，到1945年1月，滑縣70個自然村莊，大部分村干部雇佃貧的成分明顯上升。三是由于各地干部放手發(fā)動群眾、依靠群眾，群眾的積極性創(chuàng)造性大大提高，群眾領(lǐng)袖大批涌現(xiàn)出來，以這樣的群眾領(lǐng)袖為骨干，健全群眾組織。群眾有了真正的自己的組織之后，黨的政策就能較好地變成群眾的自覺行動。比如，濮縣從上到下普遍建立起各級雇佃貧農(nóng)代表會，有的區(qū)還建立了農(nóng)民聯(lián)合會，成為黨聯(lián)系群眾、集中群眾智慧、宣傳黨的政策的橋梁，并從中產(chǎn)生出大批地方干部。

民主民生運動的開展，同時也拉近了與群眾的關(guān)系，建立了深厚的軍民魚水情誼，人民群眾給了革命最大的支持。戰(zhàn)斗中，老百姓主動把門板摘下來送到前方，讓戰(zhàn)士們修防御工事或做擔(dān)架；青壯勞力自發(fā)組織起來運送糧食、彈藥，背送傷員?！按宕迨呛蠓剑壹易“寺贰薄案杆妥?、妻送郎”的場景是邊區(qū)的真實寫照。

鞏固民主民生運動成果

為進一步鞏固民主民生運動成果，1945年1月23日，中共中央給北方局發(fā)出《關(guān)于加強冀魯豫根據(jù)地工作的指示》的電報，要求北方局及時進駐冀魯豫邊區(qū)，并從太行、太岳抽調(diào)了一批有減租減息工作經(jīng)驗、群眾工作作風(fēng)好的干部到冀魯豫，發(fā)動群眾進行徹底的減租減息，求得根據(jù)地的進一步鞏固。2月8日，冀魯豫分局作出《關(guān)于糾正執(zhí)行大膽放手中的偏向的指示》，強調(diào)指出，大膽放手是針對邊區(qū)群眾工作中領(lǐng)導(dǎo)不相信群眾及包辦代替提出來的，把大膽放手誤認為是重罰大干，甚至取消領(lǐng)導(dǎo)，這是一種偏向。要求各級黨委細心研究中央關(guān)于土地政策的決定及分局關(guān)于對中農(nóng)政策的指示，細心地冷靜地檢查自己工作中這種傾向并加以迅速糾正。全區(qū)干部應(yīng)從改善領(lǐng)導(dǎo)做起，同時加強群眾教育，提高群眾政策水平，引導(dǎo)群眾在自覺自愿之下予以糾正。此后，這種偏向基本得到糾正，保證了邊區(qū)群眾運動健康順利地向前發(fā)展。

3月初，為貫徹中央關(guān)于加強冀魯豫根據(jù)地工作的指示，鄧小平率北方局機關(guān)干部通過平漢鐵路敵人封鎖線，進入冀魯豫根據(jù)地，指導(dǎo)發(fā)動群眾開展減租減息，調(diào)查研究解決群眾運動中的政策問題。為了掌握第一手材料，鄧小平確定北方局機關(guān)的干部分三個組，分別到老區(qū)濮縣、滑縣和新區(qū)濮陽三個縣的農(nóng)村深入開展調(diào)查研究。

經(jīng)過兩個半月的調(diào)查研究，鄧小平對全區(qū)的民主民生運動有了全面了解，認為召開全區(qū)群眾工作會議的條件已經(jīng)成熟。6月6日，鄧小平出席冀魯豫分局召開的群眾工作會議并講話，總結(jié)冀魯豫根據(jù)地群眾工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。指出：我們到平原以后，首先接觸的是一個廣大的群眾運動。當(dāng)時我們的感覺是兩個方面：一是感到運動中有許多好的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對今后群眾工作具有很大的意義，需要很好的研究；二是感到運動中有些偏向，也需要加以檢討。我們認為這次運動比較好地解決了群眾觀念和相信群眾的問題，明確地提出了以貧農(nóng)、雇農(nóng)為運動核心和切實照顧貧農(nóng)的方向；削弱了地主，嚴重地打擊了封建勢力的氣焰；教育了干部，培養(yǎng)了大批新的本地農(nóng)民干部。講話指出，運動之弱點是：相當(dāng)嚴重地傷害了中農(nóng)，斗爭中農(nóng)的現(xiàn)象比較普遍，特別是后期發(fā)生了消滅地主的傾向；沒有區(qū)別地主和富農(nóng)，把富農(nóng)當(dāng)作地主來打擊；斗爭方式比較生硬簡單；后進地區(qū)群眾發(fā)動的程度還很不充分，減租減息還不夠徹底。關(guān)于今后的群眾工作，他在講話中指出：仍以發(fā)動群眾為中心，務(wù)求減租減息的政策貫徹到底。無論哪種地區(qū)都要加強群眾組織和群眾教育工作，沒有數(shù)量很大的群眾團體和基本群眾的鞏固，沒有充分的教育和提高群眾的政治覺悟，就不能說基本群眾已經(jīng)獲得鞏固的優(yōu)勢，就不能說群眾已經(jīng)有了充分的發(fā)動。必須注意干部與群眾的關(guān)系，教育干部和群眾領(lǐng)袖，防止脫離群眾的傾向。應(yīng)宣布保障地主、富農(nóng)的財產(chǎn)、地權(quán)、人權(quán)，保障各階層的正當(dāng)收入。今后貧農(nóng)在生產(chǎn)中的困難，不應(yīng)再用斗爭地主、富農(nóng)去解決。要切實團結(jié)中農(nóng)，大量地吸收他們參加農(nóng)會。在處理懸案中，應(yīng)切實照顧中農(nóng)的利益。在生產(chǎn)中鼓勵中農(nóng)加入互助組織，實行等價交換原則，不要再使他們吃虧。

邊區(qū)群眾工作會議之后，按照北方局和鄧小平的指示精神，冀魯豫邊區(qū)各地進一步開展民主民生運動，使黨牢固地掌握了廣大農(nóng)村陣地，從農(nóng)村群眾領(lǐng)袖和積極分子中選拔出的立場堅定、聯(lián)系群眾的干部充實到區(qū)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，密切了黨群干群聯(lián)系，激發(fā)了群眾支持參軍參戰(zhàn)的革命熱情，有效促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，根據(jù)地獲得有效鞏固，邊區(qū)各項建設(shè)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，對敵斗爭力量大大增強，使冀魯豫抗日根據(jù)地的困難局面得以成功扭轉(zhuǎn)，為最后戰(zhàn)勝日本侵略者奠定了牢固基礎(chǔ)。

（作者為河南省委黨史和地方史志研究室第四研究處處長）

（來源：2024年11月《百年潮》）