改革作為發(fā)展的動力，由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，必須始終堅持問題導向，抓住全局性、戰(zhàn)略性問題，突出重大問題、關(guān)鍵問題，集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問題，聚焦卡點堵點、痛點難點、焦點熱點問題，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力，推動進一步全面深化改革取得新成效。

1.突出問題導向是進一步全面深化改革的實踐要求

從馬克思主義認識論來看，問題導向就是實踐導向。實踐是認識的基礎(chǔ)，問題在其中發(fā)揮著重要作用。問題既是認識產(chǎn)生的邏輯起點，也是認識發(fā)展的重要動力。世界觀和方法論意義上談論的“問題”，意指普遍存在的矛盾。習近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！薄耙魂幰魂栔^道”的矛盾概念在中國文化中古已有之。不僅如此，中國人還注重從矛盾和問題中尋求創(chuàng)新和變革，所謂“陰陽推移”“革故鼎新”，講的就是矛盾轉(zhuǎn)化和變革創(chuàng)新之意。人的認識活動和實踐活動，從根本上說就是不斷認識矛盾、揭示事物問題本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)定的過程，就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、以問題倒逼而推動事物發(fā)展的過程。在這個過程中，是否具有問題意識、能否堅持問題導向至關(guān)重要。

問題意識指的是認識主體能不斷自覺主動地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，進而從思想上做好前提準備的思維方式。雖然作為事物矛盾表現(xiàn)形式的問題普遍存在，但并非人人都具有問題意識。從世界觀和方法論建構(gòu)的思想層面來說，只有掌握了辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，才能具有深邃敏銳的眼光和明察秋毫的能力，才能形成問題意識，認識到問題的普遍存在，進而沿著解決問題的方向把思維逐步引向深入。堅持問題導向就是要承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要從客觀的實際運動所包含的具體條件，去看出客觀現(xiàn)象中的具體的矛盾、矛盾各方面的具體地位以及矛盾之間的相互關(guān)系，就是要善于認識和化解矛盾，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題中把握歷史脈絡、找到發(fā)展規(guī)律，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。

問題是改革的起點、創(chuàng)新的突破口。改革的基本含義就是改變、破除事物中舊的、不合理的部分，以適應新的客觀情況?；仡欀袊母母餁v程，問題導向始終貫穿其中。習近平總書記一再強調(diào)推進全面深化改革必須突出問題導向，明確提出，“改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足”，“緊扣推進中國式現(xiàn)代化，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改”。堅持實事求是的思想路線，從問題出發(fā)，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓問題的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足調(diào)查研究，向?qū)嵺`要答案，問人民求智慧，是中國改革不斷向前推進的基本邏輯。

2.強化問題意識，圍繞推進中國式現(xiàn)代化的中心任務謀劃和部署改革

改革的推進、改革政策的制定、改革舉措的落實，都要堅持問題導向。哪里有問題，改革就進行到哪里；不同的問題類型，決定了不同的改革思路；問題的輕重緩急，決定了改革的重點和先后。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。把黨的二十大對推進中國式現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制。對此，習近平總書記指出，“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標增添動力”，“堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障”。

《決定》把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，提出300多項重要改革舉措，均涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。面對新的形勢和任務，必須堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

突出制度建設(shè)主線、彰顯經(jīng)濟體制改革的牽引作用，是《決定》的重要特點，也是問題導向的體現(xiàn)。習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！薄敖?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。”進一步全面深化改革，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各個方面，其中經(jīng)濟體制改革具有“先導”作用。牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，以抓重點來帶全盤，可以有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為進一步全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。為此，《決定》錨定2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制等經(jīng)濟體制改革的重點，進行了全面系統(tǒng)部署。

3.在進一步全面深化改革中解決卡點堵點、痛點難點、焦點熱點問題

在復雜事物中，矛盾具有主次之分，在單個矛盾體中，矛盾又具有主要方面和次要方面的區(qū)別，這是矛盾的不平衡性特點，這要求我們要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。堅持問題導向推動進一步全面深化改革，不僅要抓住全局性、戰(zhàn)略性問題，也要集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問題。正如習近平總書記所指出的：“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。”

著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題。把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，大力推進科技創(chuàng)新，通過加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強；以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達峰碳中和，同時在全社會大力倡導綠色健康生活方式；深化人才工作機制創(chuàng)新，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。

著力解決發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題。不斷提高和改善民生是改革發(fā)展的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，更應注重從老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，在更高水平上增進民生福祉。堅持民生無小事，筑牢醫(yī)療保障網(wǎng)，織密民生保障網(wǎng)，著力抓好民生工作，保障改善民生。特別要認識到，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。

著力解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題。習近平總書記強調(diào)，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。改革的目的是讓中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。突出問題導向進一步全面深化改革，就要持續(xù)建設(shè)對保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、馬克思主義研究院研究員）