重慶市渝中區(qū)持續(xù)探索山地城市更新路徑——
本報(bào)記者 沈靖然
2024年12月26日08:33 來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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圖為更新改造后的戴家巷臨崖步道。 |
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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“大力實(shí)施城市更新”。作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國首批城市更新試點(diǎn)，重慶市渝中區(qū)通過開展城市體檢、探索微更新微改造、開發(fā)地下空間等，老舊小區(qū)更加宜居、傳統(tǒng)街區(qū)聚集人氣、交通擁堵得到緩解，走出了一條適合山地城市和傳統(tǒng)老城更新挖潛的路徑。
先登朝天門，方到重慶城。古老又青春的朝天門，是山城的一張名片。
朝天門身后的渝中半島，也就是如今的渝中區(qū)，是重慶最早的水陸碼頭所在地、物資集散地和居民聚居區(qū)。渝中發(fā)展起步早，卻也因地形復(fù)雜、建筑路網(wǎng)密度高、可開發(fā)土地受限等問題，更早地步入了城市新舊轉(zhuǎn)化的陣痛期。
2021年，渝中區(qū)被列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國首批城市更新試點(diǎn)。如何在有限空間開展更新改造？多年實(shí)踐中，通過找準(zhǔn)癥結(jié)、系統(tǒng)謀劃，渝中區(qū)逐漸探索出一條適合山地城市和傳統(tǒng)老城更新挖潛的路徑。
“城市體檢”
聚焦群眾急難愁盼
枇杷山旁，順山勢(shì)拾級(jí)而上，便是渝中區(qū)兩路口街道中山二路社區(qū)。
這里的居民樓大多建于上世紀(jì)80年代，層層疊疊，依山就勢(shì)。社區(qū)內(nèi)最大高差達(dá)30米，很多老年人爬不動(dòng)梯坎，出門是個(gè)難事。不僅如此，社區(qū)被圍墻分隔成4個(gè)片區(qū)，獨(dú)立出入口，互不相通。退休多年的居民路正中住在沿街一樓，正好在社區(qū)內(nèi)兩個(gè)片區(qū)交界處。為了方便居民通行，他常年把自家院子開放作為居民過道。
特殊的地理環(huán)境，早期不拘一格的建筑風(fēng)格，導(dǎo)致了渝中區(qū)城市更新必須面對(duì)的難題：陸域面積僅17.98平方公里，卻建成了4331萬平方米的地上建筑，其中建于上世紀(jì)的建筑占比超40%。
為更好摸清城市家底，渝中區(qū)住房城市建設(shè)委開展了全面城市體檢，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。“城市是‘有機(jī)生命體’，開展城市體檢的重要任務(wù)之一，就是抓住群眾的急難愁盼問題。”渝中區(qū)住房城市建設(shè)委主任張明功說。
2023年重慶市入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢工作試點(diǎn)城市，其中渝中區(qū)探索建立起“4個(gè)層次、17個(gè)視角”共計(jì)80項(xiàng)體檢指標(biāo)體系。充分結(jié)合山地城市特點(diǎn)，渝中區(qū)在體檢評(píng)估中新增了“山城步道長度”“邊角閑置空間數(shù)量”等特色補(bǔ)充指標(biāo)，為山地城市體檢工作探索鋪路。
2023年第一輪城市體檢中，中山二路社區(qū)居民普遍反映的出行難問題獲得高度重視。不下10場院壩會(huì)、設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)進(jìn)社區(qū)和居民詳聊方案之后，社區(qū)改造進(jìn)入緊張的施工階段。
為了給社區(qū)道路改造騰空間，路正中主動(dòng)把自家院子的圍墻拆去，向內(nèi)縮了1.5米。“大伙在這住了這么多年，都把這里當(dāng)成自己的家?！甭氛姓f，通過居民協(xié)調(diào)配合，目前社區(qū)內(nèi)的4個(gè)片區(qū)得以全部打通。
“受地形地勢(shì)影響，社區(qū)改造過程難度極大。除了加裝5部公共電梯、對(duì)小區(qū)內(nèi)進(jìn)行無障礙環(huán)境改造等，我們更多采用微改造的方式?！必?fù)責(zé)該項(xiàng)目的中煤科工重慶設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）副總經(jīng)理秦硯瑤說，社區(qū)的邊邊角角被利用起來做綠化；社區(qū)活動(dòng)室的改造采用零碳設(shè)計(jì)，提高建設(shè)效率，縮短建設(shè)周期。
“按目前的工作節(jié)奏，‘一年一體檢，五年一評(píng)估’將成為常態(tài)。在城市體檢工作中，我們邀請(qǐng)了超過100名行業(yè)專家深入社區(qū)一線，對(duì)4305棟樓宇進(jìn)行全面體檢，共同參與城市更新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營等全過程，為山地特色老舊城區(qū)改造提供經(jīng)驗(yàn)。目前渝中區(qū)已完成老舊小區(qū)改造提升400萬平方米?！睆埫鞴榻B。
“巷委會(huì)”
老舊城區(qū)重?zé)ɑ盍?/strong>
南方民居院落、吊腳樓、防空洞，具有海派石庫門風(fēng)格的厚廬，帶有法式風(fēng)情的教堂……山城巷位于渝中半山腰，過去是連接重慶上下半城的重要道路。這里的一磚一瓦、一石一木，都沉淀著老重慶建筑文化的精髓，2015年被確定為全市首批28個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)之一。
隨著城市發(fā)展，住戶外遷，山城巷日漸衰敗。是拆是留？是改造還是重建？“城市更新要找到資源、資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化的平衡點(diǎn)?！睆埫鞴φf，山城巷近年來積極探索改造升級(jí)新模式。
黃恒是重慶永宏智造文化旅游有限公司總經(jīng)理，他所在的公司從2017年開始著手山城巷傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)改造項(xiàng)目，政府賦予企業(yè)15年特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)投資約1.2億元實(shí)施山城巷1.5萬平方米傳統(tǒng)街區(qū)的整體改造及后續(xù)運(yùn)營。
為了留住歷史的味道，山城巷的改造堅(jiān)持“修舊如舊”，保留了80%的原有建筑，更新中不搞仿古和同質(zhì)化。山城巷內(nèi)的80多個(gè)商家參照社區(qū)居委會(huì)成立了“巷委會(huì)”，為街區(qū)經(jīng)營發(fā)展出主意、謀思路，策劃了天燈祈福、巷陽花開、創(chuàng)意生活節(jié)等活動(dòng)。如今，煙火氣重歸街巷，山城巷月均人流量有40萬至50萬人次，老街巷人氣旺起來。
“山城巷是不斷蔓延生長的。”黃恒說，“讓不同年代的歷史文化煥發(fā)光彩，這是我們?cè)诟脑焐匠窍飼r(shí)秉持的理念。”
2023年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第二批）》，在探索運(yùn)營前置和全流程一體化推進(jìn)模式方面，渝中區(qū)山城巷更新項(xiàng)目的“探索微更新一體化運(yùn)營方式推進(jìn)老舊街區(qū)改造”經(jīng)驗(yàn)做法入選全國可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單向全國推廣。
“山城巷的模式是一個(gè)很好的范例。我們?cè)趯?shí)施城市更新過程中，最先考量的是如何讓更新后的產(chǎn)品有‘經(jīng)營屬性’，讓低端低效、閑置凋敝的城市資源，轉(zhuǎn)化為可運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)空間等，成為集約高效活力充盈的城市資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利、長期平衡?！睆埫鞴φf。
“洞見山城”
為老城區(qū)尋找新天地
渝中半島堅(jiān)硬的巖石地基托起了這座城市向上發(fā)展的可能，而當(dāng)空間拓展受限時(shí)，開發(fā)地下空間成為渝中區(qū)城市更新中解決老城病的另一個(gè)思路。
前段時(shí)間，一條視頻在短視頻平臺(tái)火了：正值交通高峰，乘客要從渝中區(qū)的較場口附近打車到洪崖洞，3公里的地面公路至少要走半小時(shí)，司機(jī)師傅開車帶乘客進(jìn)入地下通道，不到10分鐘便到了目的地。
視頻中的地下通道便是重慶解放碑地下環(huán)道，2023年7月30日開通，是世界首個(gè)超大繁華中心城區(qū)地下環(huán)道交通工程，以總長度約7.5公里的單向地下環(huán)道，串聯(lián)近30個(gè)地下車庫2.3萬個(gè)車位，及中心城區(qū)幾大重要交通干道。
“在城市中心城區(qū)的地下挖這么一個(gè)大工程，其中的管網(wǎng)重構(gòu)、空間爆破等，技術(shù)難度極大。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)邊建造邊進(jìn)行科研攻關(guān)，最終收獲多項(xiàng)發(fā)明專利和國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)?！杯h(huán)道工程的建設(shè)方重慶市渝中城市建設(shè)投資有限公司環(huán)道管理中心負(fù)責(zé)人胡笳說。
進(jìn)入這個(gè)“地下迷宮”，各類分岔路口眾多，開車通行很容易迷路。記者打開手機(jī)上的導(dǎo)航軟件，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入環(huán)道不一會(huì)兒，導(dǎo)航便自動(dòng)定位到地下環(huán)道。
“城市分層定位導(dǎo)航一直是導(dǎo)航應(yīng)用的一個(gè)難點(diǎn)。”胡笳說，去年底全面建成地下環(huán)道“5G+北斗”精準(zhǔn)導(dǎo)航工程，利用定位技術(shù)與地圖算法精準(zhǔn)識(shí)別隧道內(nèi)外、地面上下，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)分層立體通行，導(dǎo)航軟件也能像老司機(jī)一樣推薦最近的地下環(huán)道路線了。
有了精準(zhǔn)導(dǎo)航，地下環(huán)道將渝中區(qū)中心區(qū)域的地下空間連成一個(gè)整體，形成資源共享、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營高效的地下交通樞紐，能夠分擔(dān)渝中區(qū)近30%的交通流量。
在重慶的地下，共有1600多個(gè)防空洞，總使用面積約110萬平方米。近年來，重慶實(shí)施“山城洞天”人防工程服務(wù)民生專項(xiàng)行動(dòng)，深挖重慶各個(gè)防空洞的歷史底蘊(yùn)，根據(jù)不同的風(fēng)貌特點(diǎn)，實(shí)施“一洞一策”改造升級(jí)。如今，很多防空洞變身為火鍋店、書店、商場，甚至成了特色旅游景點(diǎn)。
在洪崖洞景區(qū)的“洞見山城”防空洞，琉璃燈、木門窗，設(shè)計(jì)古樸典雅，隨手一拍就很出片，引得游人駐足。走出“洞見山城”，便是臨崖步道，向東北方向遠(yuǎn)眺，全新的朝天門廣場已對(duì)外開放。兩江交匯、浪卷金花，正如這座不斷更新、不斷生長的山城，向著更加美好的未來奔去。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年12月26日 05 版）
