既得利益群體如果能下大決心，主動有步驟地放權(quán)讓利，跨越體制糾結(jié)，則中國的改革一定大有希望

改革是當代中國政治關(guān)鍵詞。習近平在廣東視察時指出，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。”李克強也多次講到，“改革是中國最大的紅利！”

但改革說起來容易干起來萬難。改革是興利除弊，改革也是利益重組，須破除既有利益格局，是得罪人的事。中國改革歷程艱難曲折，走到今天委實不容易。遙想30多年前的小崗村分田單干，掀起改革先聲，農(nóng)民當時想的其實不是改革，而是吃飯，且寫了血書準備坐牢，以求一條活路。當時的中國在蘇聯(lián)模式的路上走到了盡頭，“文革”使億萬民眾苦到了極處，不改弦易轍己沒有任何出路。鄧小平呼吁：“殺出一條血路來！”當時的改革就是摒棄蘇聯(lián)模式為中國另尋出路！為求穩(wěn)當，鄧小平倡導“摸著石頭過河”。改革先易后難，先經(jīng)濟后政治。破除蘇式計劃經(jīng)濟搞市場經(jīng)濟，使中國經(jīng)濟快速發(fā)展了30多年，但政治改革延后，也使社會矛盾叢生，打不開中國變革的問題死結(jié)。

政治體制的慣性依賴是十分頑固的，既得利益群體千方百計鞏固既有制度，即使接受改革，也力求變革有利於鞏固和擴大他們的既有利益。經(jīng)濟改革上下各界多少都能得利，也就容易形成共識，政治改革是利益重組，則必然要求既得利益群體出讓部分權(quán)利，使其利益受到一定的損害。所以改革一旦深入到政治領(lǐng)域，就很難形成共識，既得利益群體出於自身利益考量，會自覺與不自覺地抵制改革，使改革難以為繼。

既得利益群體肯定是壟斷了多數(shù)資源，掌握了大量權(quán)力的人。但是，改革要繼續(xù)深入，必然要破除既有利益格局，不進則退，不改革沒有出路。怎麼辦？這就需要執(zhí)政黨要有“變局觀”，既得利益群體也要有“變局觀”。李鴻章所謂“三千年未有之變局！”是不變也得變，不變革，更有“亡黨亡國”之虞。這一點，胡錦濤同志在中共十八大上，其實已講得十分明白。

前事不忘后事之師。百年前的清末“預備立憲”新政改革，其實就是敗在既得利益群體不肯放權(quán)讓利。當時改革雖取得很大成績，但在立憲改革的關(guān)節(jié)點上，清廷囿於權(quán)貴利益，竟提出所謂“五不議”：“軍機處事不議﹔內(nèi)務府事不議﹔八旗事不議﹔翰林院事不議﹔太監(jiān)事不議”。再腐朽落后的制度，凡涉及權(quán)貴，皆不議改革，最后愚蠢地推出個“皇族內(nèi)閣”，死抱權(quán)力不放，結(jié)果是自我葬送了改革，權(quán)貴們連同清王朝一同被埋葬。

現(xiàn)今我國的改革已進入深水區(qū)，已無可避免地要深入政治領(lǐng)域，涉及既定利益格局的改變。十八大報告提到：“當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有?！痹诟母锍蓴〉年P(guān)鍵時刻和關(guān)節(jié)點上，全黨全國人民要樹立“變局觀”，首先是執(zhí)政黨要有強烈求變觀念，改變別人得先改變自己，以身作則才能做到穩(wěn)中求變，變而不亂。中國近代歷史表明，思想觀念的變革是一切變革的基礎(chǔ)，且必然優(yōu)先於社會政治變革。當前，應以解放思想來求變，觀念先行以凝聚巨大的改革力量。

改革是時代最強音。“攻堅克難”，就是要求黨政干部不畏艱險，推動政治體制改革。樹立“變局觀”，更要求既得利益群體，能自覺主動地放權(quán)讓利，以減少改革的阻力，這實際上於己於國，都更為有福有利。既得利益群體如果能下大決心，主動有步驟地放權(quán)讓利，跨越體制糾結(jié)，則中國的改革一定大有希望，改革的紅利必將滾滾而來。

（作者為北京大學政府管理學院教授）