黨的十八大報告明確提出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，國務(wù)院第一次常務(wù)會議提出，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

減少行政審批，必須有壯士斷腕的政治勇氣。如果說改革是拿刀割肉，那麼減少行政審批就是一把最鋒利的改革之刀。2001年以來，國務(wù)院已先后分六批取消和調(diào)整2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。但據(jù)媒體報道，中央政府仍有1700多項(xiàng)審批項(xiàng)目需要審批，地方審批項(xiàng)目更是難以計(jì)數(shù)。今年 3月，九三學(xué)社中央副主席賴明在全國政協(xié)十二屆一次會議上發(fā)言時舉例說，在全面推行行政審批制度改革12年后的今天，仍有企業(yè)家感慨，投資一個項(xiàng)目竟要過53個處、室、中心、站，經(jīng)100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，全程需799個工作日﹔甚至老百姓辦個準(zhǔn)生証，也需經(jīng)過10多個單位蓋章，簽字40多個，耗時2個月。推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)踐表明，減少行政審批是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，是激活社會活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑﹔同時，這也是政府的自我革命，是破除既得利益、減少腐敗行為、樹立清廉形象的必然選擇。深化行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，是發(fā)展的需要，人民的願望，是實(shí)現(xiàn)中國夢的必然要求。必須拿出壯士斷腕的勇氣，將錯裝在政府身上的手換成市場的手，真正做到：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出﹔凡可以採用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。

減少行政審批，必須納入依法治國的制度框架。行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進(jìn)行，在注重實(shí)體正義的同時，更加重視程序正義，保障正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，減少行政審批，讓部分政府部門退出該退出的領(lǐng)域，是比觸及靈魂還難的利益調(diào)整，可能遭遇形形色色的軟硬阻力，必須堅(jiān)決防止明減暗不減、避重就輕，更不能搞變相游戲。從長遠(yuǎn)看：一要進(jìn)一步健全完善行政法體系，從法律上明確行政審批事項(xiàng)的創(chuàng)設(shè)權(quán)，從而從根本上防止減少的審批事項(xiàng)更名后重出江湖，從根本上杜絕以備案、核查、核準(zhǔn)之名行行政審批之實(shí)。二要公開行政審批的程序和要求，公開行政審批的審批人和時限，盡可能減少行政審批者的自由裁量權(quán)，最大限度預(yù)防行政審批環(huán)節(jié)的尋租行為，讓行政審批權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。三要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按照行政許可法等法規(guī)制度行事，嚴(yán)肅追究違反法律制度的行為。

減少行政審批，必須真正推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，並不是說不再需要行政審批，而是要以減少行政審批為突破口，真正解決政府職能配置的越位、錯位和不到位的問題。一是對取消的行政審批事項(xiàng)，要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，將該管的事務(wù)切實(shí)管住、管好、管出水平。二是對保留的審批事項(xiàng)，要大力推行 “一站式”審批模式，將絕大多數(shù)審批事項(xiàng)放到行政服務(wù)中心集中辦理，落實(shí)集中審批、現(xiàn)場審批和聯(lián)合審批等制度，著力提高行政審批服務(wù)效率，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是要結(jié)合減少行政審批推進(jìn)行政體制改革。一些部門在大幅度減少審批事項(xiàng)之后，工作機(jī)構(gòu)和人員一個不減，轉(zhuǎn)而開展各種名目的服務(wù)活動，還美其名曰轉(zhuǎn)變職能。這不是轉(zhuǎn)變職能，而是對經(jīng)濟(jì)社會微觀事務(wù)的不適當(dāng)干預(yù)。減少審批事項(xiàng)的部門應(yīng)該及時減少相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，將人員轉(zhuǎn)崗到監(jiān)管執(zhí)法、社會保障等需要加強(qiáng)的部門，通過減事、減人、減機(jī)構(gòu)相結(jié)合的改革來實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員不增加的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。