黨的十八屆四中全會提出，要完善立法體制機制。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。那麼，“良法”是怎樣“煉成”的？四中全會在這方面提出許多新要求，主要體現(xiàn)在三個方面。
　　一是加強黨的領導。四中全會提出，要加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，並從范圍、主體和責任等方面作了具體規(guī)定。加強黨對立法工作的領導為黨的執(zhí)政地位和使命所決定。在法治國家，執(zhí)政黨治國理政必須以法律作為基礎，法律本身也是執(zhí)政黨政治主張的具體體現(xiàn)。從地方人大的實踐看，目前黨對立法工作的領導已經(jīng)形成了一定制度，如黨委聽取人大常委會黨組立法規(guī)劃、計劃制定的匯報，回復有關立法重要問題的請示等。但與四中全會的要求相比，仍有進一步加強和完善的空間。比如，如何在完善對人大立法工作領導的同時加強對政府立法工作的領導，形成黨領導立法工作的整體格局﹔　如何增強黨領導立法工作的主動性，實現(xiàn)黨委重要決策與立法的及時有效銜接﹔如何根據(jù)加強立法協(xié)商的要求，協(xié)調好人大、政府、政協(xié)黨組的關系等等。黨對立法工作的領導是一種政治領導，主要通過發(fā)揮常委會黨組，常委會組成人員、人民代表和立法機關中黨員的領導核心和政治核心作用來實現(xiàn)，但這還不夠。黨委還應加強黨內(nèi)法治領導機構的建設和專業(yè)隊伍的建設，這樣才能真正肩負起領導責任來。
　　二是發(fā)揮人大主導作用。人民代表大會及其常委會是行使國家立法權的重要主體。發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展對法制建設提出的新要求而作出的重要決定。我們現(xiàn)在正處在社會轉型過程中，社會階層分化、利益訴求多元的情況必然會反映到立法工作中來。同時，國家治理體系和能力現(xiàn)代化目標的提出，對正確處理好政府、市場和社會的關系也提出了新的要求。人民代表大會是國家權力機關，是法定的民意反映主渠道。發(fā)揮人大在立法中的主導作用，有利於更好地體現(xiàn)人民當家作主的地位，代表和平衡好各方利益關系，克服當前立法中的不足。我國地方立法長期以來都依賴政府部門擔任法案起草工作。這樣雖然發(fā)揮了行政部門熟悉業(yè)務的專長，但弊端是不可避免帶有部門利益的痕跡，影響立法的公正性。四中全會提出，人大及其常委會要組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，依法建立健全立法部門專家顧問制度。這些要求從工作定位、組織保証、智力支持等方面，為人大發(fā)揮立法主導作用創(chuàng)造了條件。發(fā)揮人大主導作用，並不等於替代和包攬所有的立法事務。這個主導主要體現(xiàn)在對法意的準確把握和堅持，立法程序的科學設計和執(zhí)行，以及工作的組織協(xié)調和服務上。一句話，是一種思想、制度和方法意義上的主導。
　　三是明確立法權力邊界。四中全會提出，對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估﹔加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)﹔　明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權。這是從我國國情出發(fā)，對立法權配置和使用作出的新的調整，很有現(xiàn)實意義。從本質上看，立法工作是各方利益表達、參與、協(xié)商的政治過程，在這一過程中保持立法決策的客觀性、公正性顯得尤其重要。引入第三方評估看上去是個技術問題，實際上是防止部門利益法制化、提高立法效率的重要舉措。法律的生命在於實施。由於我們國家法治的社會基礎還不是很牢固，地區(qū)發(fā)展的差別又比較大，在法律的理解和實際執(zhí)行中經(jīng)常會碰到如何正確理解和適用的問題。把加強法律解釋工作作為立法機關的重要職能，有助於改變法律立完了事、解釋政出多門的現(xiàn)象，增強法律實施的嚴肅性。此外，我國長期以來實現(xiàn)國家、省市兩級立法體制，這對保持法制的統(tǒng)一和立法質量起到了積極作用。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，其負面作用也顯現(xiàn)出來。立法權的集中，不能有效及時解決不同地區(qū)的問題，導致法律資源的空放，影響了法律的權威性。因此，這次立法權的適度下移，有助於更好發(fā)揮立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。
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