環(huán)評(píng)可以讓政府和公眾,更為直接地看到環(huán)境變化趨勢(shì)。尤其是在當(dāng)下環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀的背景下,新的大型工程上馬,就更不能回避對(duì)環(huán)境所帶來的各種影響

　　□畢舸

　　近日,環(huán)保部批復(fù)了中國長江三峽集團(tuán)公司提交的《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書》。但在這份批復(fù)中,環(huán)保部卻“出人意料”地說,未來三峽集團(tuán)及其他單位,不得再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔砂壩等涉水工程。在不少生態(tài)學(xué)家看來,長江的生態(tài)環(huán)境確實(shí)已頻頻亮出紅燈,是不是應(yīng)該重新評(píng)估《長江流域綜合規(guī)劃》,讓這個(gè)規(guī)劃本身也有一份環(huán)評(píng)(4月12日《中國青年報(bào)》)。

　　環(huán)評(píng)(即環(huán)境評(píng)價(jià))這個(gè)詞,公眾已經(jīng)不再陌生。環(huán)評(píng)其實(shí)分為三個(gè)層面,首先是某種人類活動(dòng)是否會(huì)導(dǎo)致環(huán)境條件的變化,比如項(xiàng)目開發(fā)、工程建設(shè),周邊大氣、土壤、水體及其他環(huán)境要素,會(huì)由此產(chǎn)生什麼樣的影響。其次,環(huán)境條件是否會(huì)發(fā)生一系列鏈?zhǔn)阶兓?比如某個(gè)水利工程上馬,也許就要造成居民搬遷,某些地區(qū)被淹沒,對(duì)所在區(qū)域生物和植物生態(tài),也會(huì)發(fā)生劇烈變化。這些直接和間接影響應(yīng)當(dāng)通過全面考量,才能得出更為科學(xué)的結(jié)論。最后,就是環(huán)境條件變化產(chǎn)生的綜合性反應(yīng),比如自然界和人類各自要承受的變化,以及為此可能會(huì)付出的代價(jià)。

　　環(huán)評(píng)可以讓政府和公眾,更為直接地看到環(huán)境變化趨勢(shì)。尤其是在當(dāng)下環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀的背景下,新的大型工程上馬,就更不能回避對(duì)環(huán)境所可能帶來的各種影響。

　　政府應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化公共決策的基本底線,讓環(huán)評(píng)真正形成一票否決權(quán)。任何看似投入巨大、賬面上宣稱要帶來多少經(jīng)濟(jì)效益的工程,無論是公共性工程還是商業(yè)化工程,都不能讓環(huán)境來為此買單。

　　可是,雖然相關(guān)法律也明確了環(huán)評(píng)的重要意義,但近年來違反環(huán)評(píng)頂風(fēng)上馬的各類工程絕非少數(shù)。環(huán)保制度設(shè)計(jì)中的環(huán)評(píng)前置成了一紙空文,環(huán)評(píng)在某些地方管理者眼中,完全是可有可無的擺設(shè)。環(huán)評(píng)必須讓位於某些地方利益、部門利益甚至小團(tuán)體利益,環(huán)評(píng)在地方管理的價(jià)值排序中靠后,甚至出現(xiàn)了環(huán)評(píng)明明已經(jīng)否決,但個(gè)別地方還是視環(huán)評(píng)如無物,繼續(xù)上馬違法工程的突出案例。

　　環(huán)評(píng)是當(dāng)下處於弱勢(shì)的自然界有效的救濟(jì)路徑。大自然是沉默不言的,不可能為自己代言,也阻擋不了人類行為的侵蝕。而環(huán)評(píng)則是為了維護(hù)社會(huì)長遠(yuǎn)利益、對(duì)於短視行為的約束手段。作為普通民眾,環(huán)評(píng)能否有效,關(guān)系到民眾能否保住家園不受破壞,自己的身心健康不用暴露在赤裸裸的污染之中,子孫后代可以繼承天藍(lán)水綠的自然遺產(chǎn)。環(huán)評(píng)的價(jià)值絕非其他一般性監(jiān)管可以比擬。

　　因此,環(huán)評(píng)一票否決權(quán)不能落得隻停留在紙上的宿命。作為環(huán)評(píng)的行使者,環(huán)保部門尤其要謹(jǐn)記,自身所肩負(fù)的責(zé)任何其重大,決不能拿環(huán)評(píng)來討價(jià)還價(jià),要讓環(huán)評(píng)潛入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面,從一座靠近居民區(qū)的發(fā)電站規(guī)劃,到影響千百萬人的大型水電站建設(shè),任何工程不經(jīng)環(huán)評(píng)不得上馬,環(huán)評(píng)不過關(guān)必須停擺,沒有任何其他理由可以大過環(huán)評(píng)。

　　當(dāng)然,讓環(huán)評(píng)真正發(fā)揮一票否決權(quán)的作用,環(huán)保部門就要頂住各種壓力,讓來自地方政府或者同級(jí)部門的說情不頂用,敢於違反環(huán)評(píng)上馬的工程,環(huán)保部門將窮盡一切手段,哪怕把官司打到更高層面,也要將工程拉下馬,從而樹立環(huán)評(píng)不可逾越的監(jiān)管紅線。

　　環(huán)評(píng)一票否決權(quán)絕不是簡單的一張反對(duì)票,而是本著對(duì)民眾切身權(quán)益負(fù)責(zé)的立場(chǎng),在環(huán)境保護(hù)上寸土不讓。沒有環(huán)評(píng)的一票否決權(quán),無論是長江流域還是其他地區(qū)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì),就不容易取得根本性扭轉(zhuǎn)。