7月20日,國務院法制辦公室公布了《化妝品監(jiān)督管理條例(修訂草案送審稿)》。針對網(wǎng)上化妝品銷售魚龍混雜,糾紛日益增多的狀況,送審稿特別指出,互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺應實行化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者實名登記制度。互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔管理責任,發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)行為應及時制止,並立即報告平臺提供者注冊地食品藥品監(jiān)督管理部門﹔發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的,立即停止對其提供互聯(lián)網(wǎng)交易平臺服務(7月21日《經(jīng)濟日報》)。

如今,越來越多的化妝品公司和化妝品銷售者開始利用互聯(lián)網(wǎng)資源使用更具競爭力的電子商務模式拓展市場,而越來越多的消費者也更樂於選擇便捷的網(wǎng)絡平臺購買價格實惠的化妝品。然而,令人擔憂的是,整個化妝品網(wǎng)絡市場並沒有表面上看起來那麼欣欣向榮,而是呈現(xiàn)出一種魚龍混雜的局面。

綜觀整個化妝品網(wǎng)售現(xiàn)狀,主要表現(xiàn)為:銷售人員成分復雜,交易糾紛不斷﹔銷售的產(chǎn)品良莠不齊,真假難辨﹔網(wǎng)絡無國界,大量未經(jīng)國家相關部門檢驗檢疫的產(chǎn)品流入國內。

誠然,網(wǎng)絡市場偽劣化妝品的存在,給消費者和社會諸多方面都帶來極大的危害。首先,直接危害到消費者的身體健康和生命安全。我國對化妝品的生產(chǎn)有著嚴格的要求,如果廠家在生產(chǎn)中使用了禁用物質或者超量使用了限用物質,都會對人體健康造成急性或慢性損害。據(jù)業(yè)內人士介紹,如果劣質增白、祛斑等化妝品中醋酸鉛、砷、汞等含量嚴重超標,長期使用會導致慢性中毒。

其次,損害權利人的商業(yè)信譽和經(jīng)濟利益。一方面,不當利用了品牌權利人的知名度和影響力,在不花一分錢廣告成本的前提下,侵佔權利人的電子商務市場,損害了權利人的經(jīng)濟利益﹔另一方面,由於產(chǎn)品質量低劣,無售后服務,一旦發(fā)生對消費者的侵害行為,銷售者很可能逃之夭夭,對化妝品品牌本身造成不利影響。

再次,就網(wǎng)售化妝品的行為而言,由於國家還未對網(wǎng)絡銷售行為進行強制征稅,因此,網(wǎng)售化妝品行業(yè)繁榮發(fā)展的背后必然存在著國家稅收大量流失的事實。同時,監(jiān)管力度的薄弱也助長了侵權化妝品生產(chǎn)者、銷售者的囂張氣焰,破壞了誠實信用的市場環(huán)境。

由此可見,網(wǎng)售化妝品在這種無法可依的局面下長期發(fā)展下去,勢必導致整個化妝品市場秩序混亂,消費者的切身利益得不到保障。從這個意義上說,依法加強網(wǎng)售化妝品的監(jiān)管已迫在眉睫。

令人欣慰的是,此次公布的送審稿已對網(wǎng)售化妝品行為作出了較為明確的規(guī)制,將互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺納入監(jiān)管范疇。不過,就此而已,還必須建立適合網(wǎng)絡特點的合理有效的監(jiān)管模式。具體而言,要建立全面、公開和真實的身份披露制度,要求從事互聯(lián)網(wǎng)化妝品銷售的企業(yè)和個人依法銷售商品的同時,依法進行身份信息披露,在方便政府機關獲取該信息並進行監(jiān)管的同時,也幫助消費者和權利人更加方便地進行維權活動。

要設立C2C(消費者與消費者之間)電子商務網(wǎng)站對違法商品銷售信息的即時刪除業(yè)務?？稍谒蛯徃逯性黾右?guī)定,針對那些顯而易見的違法商品信息,權利人可以要求C2C網(wǎng)站採取即時的刪除措施﹔對於是否侵權難以判斷的情況,C2C網(wǎng)站需要在接到權利人通知后即時予以刪除。同時,應嘗試對網(wǎng)絡交易的有關服務方,如C2C網(wǎng)站、第三方支付平臺等,設置有關網(wǎng)絡交易記錄的保存及提供制度。利用這些中介機構的有利地位,為全面監(jiān)控網(wǎng)絡交易中的違法活動提供保障。

更為重要的是,加強虛擬資金的監(jiān)管。運用類似於傳統(tǒng)的對違法者銀行賬戶資金所能採取的凍結或者劃撥措施,針對從事侵權化妝品銷售的違法者,可以對其在第三方網(wǎng)絡支付平臺中存放的資金採取類似的強制措施,以更有力地打擊違法活動。此外,加大刑事、民事和行政的處罰力度同樣不可或缺。