規(guī)范出境游保証金,邁出了依規(guī)管理的第一步,但僅有行業(yè)的行政規(guī)制是不夠的,還須上升到法律層面

根據(jù)北京市朝陽區(qū)人民法院的建議,最近國家旅游局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制訂出臺《國家旅游局關(guān)於規(guī)范出境游保証金有關(guān)事宜的通知》(以下簡稱《通知》),首次將出境游保証金納入旅游行政部門的監(jiān)管視野(2月17日《新京報(bào)》)。

國家旅游局《通知》明確規(guī)定,出境游保証金一律採取銀行參與的資金托管方式收取,不得以現(xiàn)金方式或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保証金,不得將出境游保証金直接存入旅行社及其工作人員個(gè)人賬號。並要求各地旅游主管部門開展專項(xiàng)清理檢查,建立與銀行合作的工作機(jī)制等。

顯然,《通知》的出臺,將有效規(guī)避出境游保証金存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。出境旅游保証金由來已久,針對不同的旅游入境國數(shù)額不一,5年前筆者曾去歐洲7日游,被旅行社收取5萬元人民幣的保証金。數(shù)據(jù)顯示:2014年中國公民出境旅游達(dá)到1.07億人次,2015年上半年出境旅游人數(shù)為6190萬人次,出境游保証金顯然就是一個(gè)天文數(shù)字。但多年來,出境游保証金一直運(yùn)行在法律管不著、監(jiān)管成空白的“真空”地帶,至今為止,尚無任何法律、法規(guī)涉及出境游保証金的管理與規(guī)范,保証金收多少?採取怎樣的收取方式?完全由旅行社說了算,游客無話語權(quán)。

正因?yàn)槌鼍秤伪Ｔ^金行走在法律的空白地帶,由此衍生出的糾紛與亂象並不鮮見,2015年3月,北京市朝陽區(qū)人民法院就審理了一起保証金官司,市民邵女士等10名赴泰游客向北京市中國旅行社交納50萬元保証金,按合同約定,保証金應(yīng)於2015年2月3日至5日期間全額退還游客賬戶,但到了3月,超期一個(gè)多月,旅行社仍未退還,原來這筆巨額保証金被旅行社挪用,無錢可還。

出境游保証金事關(guān)游客的切身利益,在管理無法可依的現(xiàn)實(shí)窘境下,保証金顯然存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn),尤其當(dāng)保証金被存入旅行社工作人員的私人賬戶,風(fēng)險(xiǎn)無疑就更大了。有鑒於此,依法監(jiān)管保証金勢在必行,迫在眉睫。這次國家旅游局出臺《通知》規(guī)范出境游保証金,邁出了依規(guī)管理的第一步,但僅有行業(yè)的行政規(guī)制是不夠的,還須上升到法律層面。

近年來,我國旅游業(yè)法制建設(shè)步入快車道,旅游法的制訂與實(shí)施,《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的修訂等,為旅游業(yè)的快速發(fā)展及保障游客合法權(quán)益發(fā)揮著法律護(hù)佑和護(hù)駕的作用,但出境游保証金至今被法律“遺忘”是個(gè)大缺憾,盡快將保証金納入法制管理時(shí)不我待。目前,中國旅游正呈現(xiàn)“井噴式”超常規(guī)發(fā)展,已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè),旅游越是大發(fā)展,旅游的盤子越大,涉及游客權(quán)益的矛盾與糾紛就會越多,就越是要強(qiáng)化法治,嚴(yán)格依法管理才能為旅游業(yè)的興旺發(fā)展注入強(qiáng)勁持久的動力。