要完善制度，將全部政府收入和支出都納入預(yù)算管理，將政府預(yù)算管理覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動(dòng)。

　　十八大報(bào)告在闡述政治體制改革時(shí)，提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，這是中央對(duì)社會(huì)加強(qiáng)“錢(qián)袋子”管理吁求的積極回應(yīng)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的鄭重承諾。

　　目前預(yù)算審查監(jiān)督存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：全口徑預(yù)算決算管理尚未真正實(shí)現(xiàn)，預(yù)算編制仍不完整，大量財(cái)政收支沒(méi)有納入預(yù)算監(jiān)管；預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，透明度不高；預(yù)算監(jiān)督重程序輕實(shí)質(zhì)，許多地方基本上流于形式；預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，預(yù)算約束力比較弱；預(yù)算的透明性差，公眾參與度低等。

　　十八大報(bào)告對(duì)完善預(yù)算決算審查監(jiān)督提出了新的要求，要求政府花的每一筆錢(qián)都要花得明白，都要受到人大的審查和監(jiān)督。

　　針對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理和監(jiān)督實(shí)際，今后，預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面努力：

　　一是要盡快建立和完善制度，將全部政府收入和支出都納入預(yù)算管理，將政府預(yù)算管理覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)前，要首先爭(zhēng)取將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及各類事業(yè)單位的募捐款項(xiàng)、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收費(fèi)、政府擔(dān)保的融資等，全部納入全口徑的預(yù)算管理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快制定實(shí)施細(xì)則，以界定全口徑預(yù)算管理的范圍。

　　二是建立和完善“績(jī)效預(yù)算管理制度”。績(jī)效預(yù)算，是指政府部門(mén)先確定需要履行的以及為履行職能需要消耗的資源、資金，在此基礎(chǔ)上制定績(jī)效目標(biāo)，并用量化的指標(biāo)來(lái)衡量每項(xiàng)計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和完成的情況，核心目標(biāo)是通過(guò)建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從“注重投入”轉(zhuǎn)向“注重效果”的管理。這種新的預(yù)算理念要求政府在編制預(yù)算時(shí)先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來(lái)編制預(yù)算，投入資金。

　　針對(duì)我國(guó)當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)高成本、低效率、只講投入不講效益、財(cái)政資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)，今后應(yīng)當(dāng)建立和完善績(jī)效預(yù)算管理制度，通過(guò)推行績(jī)效預(yù)算，有效控制行政成本、節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益。

　　三是要完善人大審查和監(jiān)督程序。可以考慮先在延長(zhǎng)審查時(shí)間、充分發(fā)揮人大各專門(mén)委員會(huì)作用方面進(jìn)行改革。比如，對(duì)于全國(guó)和省級(jí)預(yù)算，可以考慮讓預(yù)算編制部門(mén)提前兩個(gè)半月向人大提交正式的預(yù)算草案，人大各專門(mén)委員會(huì)通過(guò)召開(kāi)專家座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，對(duì)所聯(lián)系部門(mén)的預(yù)算草案進(jìn)行審查，初步審查結(jié)果匯總至財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)遴選專家并邀請(qǐng)公民代表參與預(yù)算審查，以解決審查力量不夠問(wèn)題等。

　　四是要努力擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)和公眾參與。只有將完整的政府收支信息置于公眾監(jiān)督之下，讓廣大公眾有效參與，才能預(yù)防腐敗和提高資金使用效率。當(dāng)然，還須強(qiáng)調(diào)的是，公開(kāi)不僅僅是經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算向社會(huì)公開(kāi)，而是要貫穿于預(yù)算的全過(guò)程，從預(yù)算草案編制到征求意見(jiàn)，到人大審查和政府執(zhí)行，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

　　還有一點(diǎn)，也是非常關(guān)鍵的，就是要加快預(yù)算法修改的步伐。預(yù)算法修正案草案已經(jīng)征求了公眾意見(jiàn)，期望盡快完善，早日出臺(tái)。