黨的十八大報告明確提出，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。這是我們黨的歷史上，第一次在黨代會報告中提出“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”這個重大命題。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，很有必要將減少副職作為減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的突破口。

　　減少副職是建設(shè)服務(wù)型政府、更好地為人民服務(wù)的根本要求。副職過多導(dǎo)致官員過多，相應(yīng)地為副職領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的副秘書長、秘書、司機(jī)等人員多，進(jìn)而導(dǎo)致文件多、會議多、講話多，極大地增加了行政成本。據(jù)有關(guān)專家研究，我國行政成本占財政支出的1/5左右，在國際上屬于高比例國家之一。副職過多造成官多僚少、官多兵少，做決策的人多，具體執(zhí)行的人少，很多決策難以落到實(shí)處；副職過多還導(dǎo)致部門之間工作難協(xié)調(diào)，兩個部門之間能夠協(xié)調(diào)一致的事情，需要上報各自的分管副職協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)量成倍增加，人浮于事，相互推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，帶來行政效率下降。副職過多已經(jīng)引起社會輿論高度關(guān)注，在干部群眾中產(chǎn)生不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，危害不小。減少副職，可以極大地提高行政效率，降低行政成本。

　　減少副職是行政建設(shè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)與國際慣例對接的現(xiàn)實(shí)需要。在副職設(shè)置上，各國略有差異，但大致可以歸為兩個類型。一是輔佐型副職。美國聯(lián)邦各部設(shè)副部長一名，在部長因公、因病缺勤時代理部長工作，主要功能是輔佐、代理和遞補(bǔ)，而且權(quán)力比較小。有的部還設(shè)有負(fù)責(zé)某方面事務(wù)的專業(yè)副部長，是部長的專業(yè)事務(wù)顧問，輔佐部長工作。澳大利亞設(shè)一名副總理，但副總理兼任部長；多數(shù)司局不設(shè)副職，部分司局設(shè)有副職的，均兼任處長。德國聯(lián)邦各部一律不設(shè)副職，但設(shè)國務(wù)秘書，實(shí)際上起副部長作用，是正職的助手。二是分管型副職。這種類型的副職分管若干個方面的具體業(yè)務(wù)，擁有實(shí)權(quán)。如前蘇聯(lián)的部長會議第一副主席和副主席，根據(jù)分工協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部委的工作，并有權(quán)發(fā)布命令。副職實(shí)際上成為正職和下屬部門之間的決策指揮層級。實(shí)際上，在中國古代，知縣、知府乃至巡撫、總督，也都是只有幕僚還沒有副職�，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得各類組織都趨向于扁平化管理，符合組織現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

　　減少副職是鞏固黨委減副成果、實(shí)現(xiàn)黨政協(xié)調(diào)的必然要求。減少副職會不會引起官場震蕩乃至引發(fā)社會動蕩？前些年推進(jìn)的各級黨委減少副書記職數(shù)已經(jīng)作出了鮮明的回答。中共十六屆四中全會《決定》提出：“要減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用�！彪S后，經(jīng)過換屆和調(diào)整，省市縣鄉(xiāng)黨委班子職數(shù)均比上屆減少，其中縣鄉(xiāng)分別減少 775個和33236個，基本實(shí)現(xiàn)了中央關(guān)于精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的目標(biāo)要求；黨委副書記實(shí)際配備人數(shù)也比上屆有較大幅度的減少，其中縣鄉(xiāng)分別減少5165人和41476人，促進(jìn)了常委會集體作用的發(fā)揮。黨委副書記職數(shù)的減少，為各級人大、政府、政協(xié)班子減少副職，為各級部門減少副職樹立了榜樣和標(biāo)桿。

　　減少副職可以從現(xiàn)任副職兼任下一級正職起步，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步落實(shí)黨的十八大提出的“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”要求。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是黨的十八大提出的明確要求，也是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。為平穩(wěn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，保持干部隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性，可考慮每個正職崗位在現(xiàn)任副職中保留一名起輔佐、代理和遞補(bǔ)作用的副職，其余副職改任原級別的委員并兼任下一級部門或單位的正職（如，副市長改任市政府常務(wù)會議委員兼任財政局局長、財政局副局長改任財政局局務(wù)委員兼處長，等），并按照只減不增的原則，逐步減少此類委員的人數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)一般崗位設(shè)一名副職，特殊崗位經(jīng)上級組織部門批準(zhǔn)可增設(shè)一到兩名副職的改革目標(biāo)，以最大限度地落實(shí)十八大提出的“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的要求。