分權(quán)使授權(quán)逐步專業(yè)，授權(quán)使確權(quán)逐步規(guī)范，確權(quán)使治權(quán)逐步嚴密，治權(quán)使民權(quán)逐步張揚
十八大報告最大的亮點是什么？我以為，最大的亮點，就是散見于報告中的“五權(quán)”思想：分權(quán)、授權(quán)、確權(quán)、治權(quán)、民權(quán)。將散見于28700多字的十八大報告各處的“權(quán)”字匯集起來，共有91個之多。
第一是分權(quán)，就是科學分解權(quán)力。這是我黨執(zhí)政60多年最重要的經(jīng)驗和體會。報告指出：經(jīng)濟體制改革的核心，是處理政府和市場的關(guān)系。其實，用政府與市場的關(guān)系更妥帖，“與”能更好地體現(xiàn)政府、市場之間的分別關(guān)系。這樣理解下來，那么可以發(fā)現(xiàn)政治體制改革的核心，是處理好黨委與政府的關(guān)系，或者說是權(quán)力行使與權(quán)力制衡的關(guān)系，分權(quán)的思想在這次報告中體現(xiàn)得非常多。比如“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，第一次提出要“強化全委會的決策和監(jiān)督作用”。全委會應該成為黨內(nèi)的決策機關(guān)，而常委會就應該是黨內(nèi)的執(zhí)行機關(guān)，類似這種分權(quán)的提法很多。
第二是授權(quán)，就是授予權(quán)力。涉及權(quán)力的合法性，報告“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進政治體制改革”，來自人民的權(quán)力，當然應由人民授予。只有這樣，才能“以保證人民當家作主為根本”，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”，而且人民的四個權(quán)：“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”在報告中也有很充分的體現(xiàn)。
第三是確權(quán)，就是確定權(quán)力。任何權(quán)力都有邊界，沒有不受制約的權(quán)力。每一種權(quán)力都要通過議事規(guī)則、公開的程序?qū)⑵湟?guī)范起來，“確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，堅持“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”（平行、大于、顛倒）。對權(quán)力的規(guī)范確認，報告里講了很多。
第四是治權(quán)，就是整治權(quán)力。報告指出，“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”。還提出了要“建立決策問責和糾錯制度”，過去我們問責都是問監(jiān)督權(quán)職責和執(zhí)行權(quán)職責，從來沒有問過決策權(quán)的職責，這是第一次提出要問責決策權(quán)。因此，要加快建立這樣的機制。報告中還提到了權(quán)力必須在陽光下運行，這都是通過治權(quán)以治吏的一種體現(xiàn)。
第五是民權(quán)，就是權(quán)力的主體。報告中強調(diào)的八個必須，排在第一位的就是“必須堅持人民主體地位”。在報告中提到要充分體現(xiàn)人民群眾的權(quán)利和黨員的權(quán)利，反復重申民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，黨員和人民群眾是黨組織和社會的主體。我覺得關(guān)于黨員和人民群眾的主體地位談得非常好。民權(quán)方面提到了兩個新的凡是：“凡是涉及人民群眾切身利益的決策要聽取人民群眾意見，凡是損害人民群眾利益的做法都要堅決糾正�！笔粚萌腥珪䦟εf的“兩個凡是”破除之后，新的“兩個凡是”是對民權(quán)的一種升華，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”，這是含金量最高的一句話。
“人民”和“權(quán)”這兩個詞都是高頻率地出現(xiàn)，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民、權(quán)為民所賦的思想。如果人民不能選擇公仆，民眾不能監(jiān)督政府，人民即使想當家，也未必能作主。
我覺得，“五權(quán)思想”還是十八大后我們政治體制改革的方向。分權(quán)制衡這一思想確定之后，鄧小平所指出的我們一切問題的“總病根”，“權(quán)力過分集中”這一問題就有可能解決。
經(jīng)濟體制改革中政府與市場要分權(quán)，就要遵循凡是法律沒有規(guī)定的，人民群眾都可以做；凡是法律沒有授權(quán)的，政府都不能做。執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，依法治國；法治政府必須依法行政，依法辦事。
如果說，經(jīng)濟體制改革的核心，是處理好政府與市場的關(guān)系；那么，政治體制改革的核心，就是處理好政府與黨委的關(guān)系，這是可以類推的。
該市場的歸市場，該政府的歸政府，該黨委的歸黨委！改革，從某種意義上講，就是從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型過程，就是下放權(quán)力的過程，就是分權(quán)、授權(quán)、確權(quán)、治權(quán)、民權(quán)的過程！
（作者為中國紀檢監(jiān)察學院副院長）
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