溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出:“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定,也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性�！�

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是一個(gè)非常重要的法律概念。公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)受憲法和法律的保護(hù),這一點(diǎn)毋庸置疑,特別是2004年憲法修正案明確規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”,這使憲法對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更加有力。但是,一直以來(lái),在法律實(shí)施過(guò)程中存在著一個(gè)突出問(wèn)題,即城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利概念清晰,而農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利概念模糊。

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的模糊主要體現(xiàn)在房屋產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)兩方面,而房屋產(chǎn)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)之所以模糊,其根源在于農(nóng)村土地集體所有這一概念本身的模糊性。在法律上土地集體所有的表述不清,集體和農(nóng)戶之間的權(quán)利邊界一直都處于含混狀態(tài)。這種不清晰嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),更使得農(nóng)民在拆遷和征地過(guò)程中的合法權(quán)利得不到有效保護(hù)。

去年兩會(huì)的政府工作報(bào)告曾明確提出,要“增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入”,增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,關(guān)鍵要解決農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題,沒(méi)有這兩項(xiàng)權(quán)利,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就無(wú)從談起,財(cái)產(chǎn)權(quán)利也必然會(huì)落空。

毫無(wú)疑問(wèn),2013年,中國(guó)將掀起新一輪的城鎮(zhèn)化高潮。城鎮(zhèn)化既值得歡喜,也有隱憂,最大的隱憂就是如何保障農(nóng)民權(quán)益特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)利,做不到這一點(diǎn),城鎮(zhèn)化可能就會(huì)淪為新的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

我們說(shuō),城鎮(zhèn)化必先是人的城鎮(zhèn)化,而人的城鎮(zhèn)化的核心是落實(shí)人的權(quán)利。所以在大規(guī)模的城鎮(zhèn)化開(kāi)始前,法律必須站出來(lái),首先厘清農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的概念,消除模糊的集體產(chǎn)權(quán)概念。只有這樣,才能保證城鎮(zhèn)化健康有序地進(jìn)行,保證在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。