實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度化、法制化，關(guān)鍵是設(shè)計好制度籠子。只有設(shè)計出高質(zhì)量的制度籠子，才能保證權(quán)力始終在正確的軌道上高效運(yùn)行，才能促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　在制度內(nèi)容方面，要加快制定權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并不是要讓權(quán)力在籠子里僵死，而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮其正面作用，為民所用，造福于民。然而權(quán)力又具有腐蝕性，容易越界，容易被濫用。著名思想家孟德斯鳩說過：“有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”含糊不清的權(quán)力邊界，使很多權(quán)力行使者不知道權(quán)力活動的空間和延伸的邊界，不知道運(yùn)行到哪里該休止，從而大大增加了權(quán)力被濫用的機(jī)率。針對當(dāng)前權(quán)力邊界不夠明晰的問題，要根據(jù)不同性質(zhì)和層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及職務(wù)類別的權(quán)力需求，對權(quán)力的內(nèi)容、適用范圍、適用對象、適用程序，以及超越職務(wù)權(quán)限用權(quán)或違規(guī)用權(quán)應(yīng)受的懲處等，從制度上做出明確規(guī)定，從法律上做出明確解釋。通過建立一系列明確的規(guī)范和法律規(guī)定，使權(quán)力行使者在對與錯、善與惡之間，在被鼓勵的、允許的行為與被反對的、禁止的行為之間有明確的標(biāo)準(zhǔn)與界限，從而使權(quán)力始終在規(guī)定的制度籠子內(nèi)健康運(yùn)行。

　　在制度結(jié)構(gòu)方面，要進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力架構(gòu)和配置。有效管用的制度籠子，不僅需要有內(nèi)容設(shè)計，更需要合理的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。任何形式的腐敗，無論原因有多么復(fù)雜，根源都在于權(quán)力過分集中。鄧小平也不止一次地指出，腐敗的“總病根”就是“權(quán)力過分集中”。由于權(quán)力過分集中，導(dǎo)致許多“一把手”既當(dāng)“導(dǎo)演”、又當(dāng)“演員”、還當(dāng)“評委”，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身的現(xiàn)象，這樣權(quán)力被濫用也就無法避免了。因此，必須加快權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的集權(quán)結(jié)構(gòu)向合理適度的制衡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是按照建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)分解部門和個人權(quán)力，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)狀，最大限度地防止權(quán)力被濫用。二是逐步改變現(xiàn)有的紀(jì)委監(jiān)督“塊塊”領(lǐng)導(dǎo)，探索實(shí)行“條條”領(lǐng)導(dǎo)體制，從紀(jì)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政管理權(quán)到干部任免調(diào)配權(quán)以及到業(yè)務(wù)的指導(dǎo)權(quán)，都應(yīng)由自上而下的單獨(dú)系統(tǒng)來實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。這樣可以化解監(jiān)督主體過多受監(jiān)督客體干擾的困境，有利于提高紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，保證監(jiān)督主體充分發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)力的作用。三是切實(shí)加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既重視基本制度，又重視具體實(shí)施制度，既重視單項(xiàng)制度建設(shè)，又重視整體配套制度的建設(shè)，使各種制度互相聯(lián)系、彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互相依存，形成整體合力。當(dāng)前，要特別注意保持制度建設(shè)與黨和國家反腐倡廉決策、法規(guī)的統(tǒng)一，既要大力克服上寬下嚴(yán)或上緊下松的傾向，又要防止上下位制度之間產(chǎn)生矛盾或沖突。這樣才能更好地發(fā)揮制度籠子的約束權(quán)力功能，使任何行為都有章可依，任何錯誤都能被依法懲處。

　　在制度落實(shí)方面，要完善保障制度執(zhí)行的配套機(jī)制。制度的制定是基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵。分析近年來腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，除了制度不夠健全外，已有的制度不能很好地落實(shí)也是一個重要因素。針對目前反腐倡廉制度普遍存在的應(yīng)急性具體事務(wù)多，原則性要求多，保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，在實(shí)際操作中有較大彈性的不足，要加強(qiáng)程序性制度設(shè)計，以嚴(yán)密的程序壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，確保制度在執(zhí)行過程中不打折、不變形、不走樣。要完善保障制度落實(shí)的考核獎懲機(jī)制。量化制度執(zhí)行指標(biāo)，設(shè)計出一套科學(xué)合理的考核辦法和流程。將考核結(jié)果納入干部考核評價體系，獎優(yōu)懲劣，作為干部提拔使用的一個重要依據(jù)。通過對執(zhí)行制度情況的考核，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的偏差，促使制度籠子有效發(fā)揮作用。嚴(yán)肅查處拖拉執(zhí)行、敷衍執(zhí)行甚至拒不執(zhí)行的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，綜合運(yùn)用通報批評、紀(jì)律處分、組織處理等手段，做到功過分明、獎優(yōu)罰劣，切實(shí)保障各項(xiàng)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)。

　　在制度維護(hù)方面，要以與時俱進(jìn)的態(tài)度對現(xiàn)有制度加以完善。制度雖然具有穩(wěn)定性和長期性，但不是一成不變的，制度設(shè)計是一個長期的動態(tài)過程，制度籠子也不可能一“牢”永逸，必須動態(tài)完善。一方面要不斷做好制度籠子的維護(hù)檢修工作。權(quán)力天然具有腐敗的潛質(zhì)，能使掌握它的人心生欲念，時刻尋找籠子的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，隨時有沖出籠子的沖動和行動。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，一些腐敗行為也在規(guī)避查處的過程中呈現(xiàn)出新的形式和特點(diǎn)，某些機(jī)制的組成因素開始滯后于時代發(fā)展步伐，阻礙了反腐倡廉工作的深入開展。這要求我們要隨時做好籠子的維護(hù)檢修工作，對過去制定的已不適應(yīng)新形勢需要的制度，對那些已經(jīng)出現(xiàn)漏洞的制度，該摒棄的要摒棄，該修正的要修正，該完善的要完善，保證制度籠子始終能關(guān)住權(quán)力。另一方面要不斷擴(kuò)大公眾參與度，通過保障人民群眾的權(quán)利促進(jìn)制度完善�！爸�屋漏者在宇下，知失政者在朝野”，對于籠子有沒有漏洞，哪里有漏洞，如何進(jìn)行修補(bǔ)，群眾最有發(fā)言權(quán)。真正讓制度籠子始終發(fā)揮作用，不能僅靠專門機(jī)構(gòu)“少數(shù)人的戰(zhàn)斗”，必須緊緊依靠人民群眾，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)把專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與社會監(jiān)督的緊密結(jié)合。只有把人民群眾的權(quán)利放出籠子，才能編織出嚴(yán)密管用的制度之籠，既能關(guān)住“老虎”，又不放走“蒼蠅”，保證把人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。