為落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,4月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。會(huì)議指出,這是深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要一步。各級(jí)政府要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新要求,把該放的事堅(jiān)決放開,把該管的事管住管好,以政府職能轉(zhuǎn)變的新成效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主題是對(duì)四川蘆山地震作出重要工作部署,在布置抗震工作的同時(shí),進(jìn)行政府行政審批相關(guān)改革,凸顯了新一屆政府繼續(xù)推進(jìn)改革的信心和決心。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”,可見(jiàn)放權(quán)在此輪改革中的重要地位。

當(dāng)前,我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,但也存在管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題。管得過(guò)多過(guò)細(xì),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)缺乏動(dòng)力和活力,不利于市場(chǎng)資源優(yōu)化組合�！拔易鍪称沸袠I(yè)近30年,碰到的審批麻煩太多了。”今年全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表宗慶后說(shuō),“一個(gè)食品企業(yè),至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證,有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(zhǎng)。”取消和下放一批行政審批權(quán)正是對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)。

管得過(guò)多過(guò)細(xì),根底還是來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性。三十多年來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以不斷向前發(fā)展,主要?jiǎng)恿��?lái)自改革開放。三十多年來(lái),通過(guò)改革開放,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要素在一點(diǎn)點(diǎn)減少,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素在一點(diǎn)點(diǎn)增加,這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的根本原因。國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為,政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。放權(quán)讓地方受益的同時(shí),中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出,將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上,為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一般認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)最終形成良性運(yùn)轉(zhuǎn),是一種“小政府、大社會(huì)”和“小政府、大市場(chǎng)”的體制格局。管得過(guò)多過(guò)細(xì),必然事務(wù)繁雜,事務(wù)繁雜則需要添人,進(jìn)而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員臃腫�？梢哉f(shuō),管得過(guò)多過(guò)細(xì),不但制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更是造成機(jī)構(gòu)改革困難的主因。

減審批權(quán),減的是事權(quán)。事權(quán)減少了,才能減人；減人了,機(jī)構(gòu)改革才能順利推行,政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)順理成章。所以,減審批權(quán),只是政府職能轉(zhuǎn)變邁出的第一步。對(duì)于許多政府部門來(lái)說(shuō),機(jī)構(gòu)改革的陣痛才剛剛開始�！跋乱徊�,各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度,加快進(jìn)度,科學(xué)評(píng)估,成熟一批推出一批�！痹诟母镞^(guò)程中,一些政府部門不但要盡快適應(yīng)審批權(quán)取消和下放的“陣痛”,也要做好適應(yīng)今后一系列機(jī)構(gòu)改革“陣痛”的準(zhǔn)備。

“再深的水我們也得趟,因?yàn)閯e無(wú)選擇,它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途。”從減審批權(quán)入手進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革并實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,政府職能才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。