原題：落實(shí)約法三章關(guān)鍵在于深化改革

李克強(qiáng)總理在中外記者見面會(huì)上鄭重表態(tài)：“我們約法三章，本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增�！边@是新一屆政府的莊嚴(yán)承諾，也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。其中，控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)是牛鼻子。落實(shí)約法三章，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，將改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化改革。

落實(shí)約法三章，必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。無(wú)論是控制財(cái)政供養(yǎng)人員還是控制“三公”經(jīng)費(fèi)，核心問(wèn)題都在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。必須用壯士斷腕的勇氣砍下錯(cuò)裝在政府身上的手，真正做到尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。只有減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分調(diào)節(jié)，才能真正減少公務(wù)員，并進(jìn)而減少“三公”經(jīng)費(fèi)和政府性樓堂館所。以鐵道部改革為例，在推進(jìn)政企分開后，鐵道部903名公務(wù)員只保留130個(gè)編制，“三公”經(jīng)費(fèi)和樓堂館所也大幅度減少。

落實(shí)約法三章，必須切實(shí)深化行政體制改革。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。在深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開過(guò)程中，要確立減事、減人、減機(jī)構(gòu)相結(jié)合的原則，對(duì)減少行政審批事項(xiàng)的部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)減少相應(yīng)的內(nèi)設(shè)部門和人員編制。以中央政府為例，2001年以來(lái)，先后分 6批取消和調(diào)整 2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。即使減少一個(gè)審批項(xiàng)目只減少1個(gè)編制，也有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)。與此同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)政府的大部門制改革，探索省直接管理縣（市）改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政層級(jí)，等等，都有助于約法三章的落實(shí)。

落實(shí)約法三章，必須加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。財(cái)政供養(yǎng)人員的主體在事業(yè)單位。約法三章中，不是說(shuō)公務(wù)員只減不增，而是要求財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。必須加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的事企分開，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，及時(shí)核銷改制單位的事業(yè)人員編制，大幅度減少財(cái)政供養(yǎng)人員。必須嚴(yán)格事業(yè)單位編制管理，從嚴(yán)控制公益性事業(yè)單位興辦新的企業(yè)，防止事業(yè)單位人員過(guò)度膨脹。必須落實(shí)十八大提出的政社分開要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為社會(huì)資本投資公益事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

落實(shí)約法三章，必須深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作機(jī)制改革。黨的十八大報(bào)告指出，要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。落實(shí)十八大精神和新一屆政府提出的約法三章，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理和組織人事工作提出了新的更高要求。一是深入研究編制規(guī)律，建立財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量與轄區(qū)人口數(shù)量、國(guó)土面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要變量掛鉤的編制數(shù)學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員編制的科學(xué)化。二是推廣寧夏回族自治區(qū)編制辦公室的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將全部財(cái)政供養(yǎng)人員編制以及與編制對(duì)應(yīng)的人員信息在各級(jí)編制辦的網(wǎng)站上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是嚴(yán)格財(cái)政供養(yǎng)單位的編制管理，對(duì)超編配備干部或職工的單位，必須等超編人員消化之后才能提拔或招聘新人。四是建立財(cái)政供養(yǎng)人員動(dòng)態(tài)調(diào)劑制度，缺編單位必須優(yōu)先在財(cái)政供養(yǎng)人員中選調(diào)本單位需要的工作人員，以此來(lái)合理調(diào)劑財(cái)政供養(yǎng)人員的余缺，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員的只減不增。

落實(shí)約法三章，必須抓好各項(xiàng)配套改革。財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，并不是說(shuō)財(cái)政供養(yǎng)人員越少越好。2009年，美國(guó)亞利桑那州擬將監(jiān)獄承包給私營(yíng)公司，以此來(lái)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣的改革顯然是不可取的。落實(shí)約法三章，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，一要與提高行政效能緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提高人員素質(zhì)能力、采用信息化等高科技手段等辦法，提高辦事效率和效能，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。二要防止采取招聘臨時(shí)工等辦法，形成政府部門的延伸。顯然，群眾更愿意被政府工作人員管理，而不是被政府部門聘請(qǐng)的臨時(shí)工管理。三要做到有增有減、動(dòng)態(tài)平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，警察、疾病防控中心工作人員、義務(wù)教育階段老師等財(cái)政供養(yǎng)人員還會(huì)增長(zhǎng)，這就更需要加快退出不需要政府親自去辦的事項(xiàng)，真正做到，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。