北京大學國家發(fā)展研究院發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”報告顯示，我國不同人群的養(yǎng)老保險待遇差距非常大，政府機關(guān)事業(yè)單位退休人員所享受的養(yǎng)老金中位數(shù)是新農(nóng)合養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍。（《中國青年報》6月3日）
說起我國的養(yǎng)老金問題，輿論習慣將其稱為“雙軌制”，即政府機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的退休人員所享受的退休待遇實行兩套不一樣的制度，前者的待遇遠遠高出后者。最近幾年來，這種“雙軌制”已經(jīng)在社會上引起了不良的反應，全國總工會領(lǐng)導也多次在不同場合呼吁提高企業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇，縮小他們與政府機關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老待遇上的差距。這種呼聲已經(jīng)得到了政府的響應，一些地方政府從地方財政中撥款充實養(yǎng)老基金，并連年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，使兩者的差距在縮小。
但是，“雙軌制”只是對我國城鎮(zhèn)人口中的不同人群所享受退休待遇的描述，如果將占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老待遇一并統(tǒng)計進來，就可發(fā)現(xiàn)，我國的養(yǎng)老制度實際上是一種“多軌制”。除了政府機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的兩條“軌道”以外，農(nóng)村人員的養(yǎng)老待遇實際上被排除在制度之外。北大的報告說，在農(nóng)村地區(qū)，25.6%的老人享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這就是說，另外有將近四分之三的農(nóng)村老人（如果沒有購買商業(yè)養(yǎng)老保險），他們根本沒有養(yǎng)老保障。而且，即使是享有新農(nóng)合養(yǎng)老金的人員，其養(yǎng)老待遇也十分低廉，年收入中位數(shù)僅為720元，相比于政府機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)24000元和企業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)18000元，真有天壤之別。
對于農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)合養(yǎng)老金來說，它的資金來源與政府機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老金資金的來源，也有很大不同。新農(nóng)合養(yǎng)老金是農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大后，用農(nóng)民自己的錢來提供的養(yǎng)老，正是由于這個原因，目前新農(nóng)合還只能覆蓋農(nóng)村1/4的人群。而即使是那些已經(jīng)建立了新農(nóng)合養(yǎng)老金的農(nóng)村地區(qū)，一旦集體經(jīng)濟出現(xiàn)問題，養(yǎng)老資金供給發(fā)生困難，新農(nóng)合也就無法維持下去了。
這種養(yǎng)老待遇上“多軌制”的形成，與社會保障政策制定上存在的偏差有直接的關(guān)系。就企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的不同來說，由于企業(yè)從上世紀80年代初就開始實行改革，而且這種改革進行得較為徹底，減輕了政府包括養(yǎng)老在內(nèi)的負擔，但事業(yè)單位的改革則進行得較為遲緩，為了使改革順利推進，國家以提高退休人員養(yǎng)老待遇的做法，來解除其后顧之憂，以至今天出現(xiàn)了事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金較高的情況。至于政府機關(guān)退休人員的養(yǎng)老待遇，成為社會各個階層中的最高者，這更是權(quán)力運用不當所造成的。政策制定者，利用手中的權(quán)力，將為全民提供的養(yǎng)老資源，集中供給了公務人員，由此形成了養(yǎng)老金制度的“親疏有別”。
現(xiàn)在，改革養(yǎng)老制度的呼聲越來越高，政府也有了善意接納的態(tài)度，但這種改革必須以實現(xiàn)全體公民在養(yǎng)老待遇上的公平為第一目標，特別需要指出的是，制度設計必須將農(nóng)民的養(yǎng)老一并考慮進去。政府機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金是農(nóng)民養(yǎng)老金的33倍，這種造成社會不平等的事實，沒有存在的理由。
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