自從社會(huì)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、成為“五位一體”的重要部分加以推進(jìn)后，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，無論是理論研究層面還是實(shí)務(wù)操作層面都取得巨大進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，不僅成立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，而且于2011年專門下發(fā)了文件——《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，用以指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)管理創(chuàng)新工作。各地對此也高度重視，采取了很多措施，積極予以探索和推進(jìn)。但加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有沒有底線，如果有底線是什么？也許有的同志會(huì)說你還沒去創(chuàng)新就去人為地設(shè)置一些條條框框，是不是與創(chuàng)新社會(huì)管理的要求有點(diǎn)不合時(shí)宜。其實(shí)不管我們承認(rèn)與否，在任何國家、搞任何創(chuàng)新，都會(huì)有一些條條框框，都存在一些或明或暗的底線，以保證不會(huì)因改革創(chuàng)新而導(dǎo)致社會(huì)失序，或者發(fā)生革命。因此，筆者認(rèn)為探討這個(gè)問題是有必要的，從某種意義上說，如果我們把一些底線或原則明確了，也是對改革創(chuàng)新的一種保護(hù)，不至于使一些改革創(chuàng)新半途而廢。

如果我們承認(rèn)有底線，那么在我們國家、在現(xiàn)有體制下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的底線在哪里呢？我認(rèn)為至少有四個(gè)方面的底線需要堅(jiān)守或注意：

政治底線

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的政治底線是什么呢，最根本的一條就是要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和基層群眾自治制度不動(dòng)搖，尤其是到了基層，任何改革和創(chuàng)新都不能削弱和動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是什么，就是我們的基層黨組織和居民自治組織，一個(gè)就是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動(dòng)搖，另一個(gè)就是居民自治組織的主體地位不能動(dòng)搖。在這個(gè)問題上，既要防止右，也要反對“左”。也就是說，既要防止借口創(chuàng)新社會(huì)管理反對黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定基層群眾自治制度，取消黨基層組織和居民自治組織；又要防止借口創(chuàng)新社會(huì)管理把黨的領(lǐng)導(dǎo)僵化、極端化，用黨的組織取代其他組織，不愿意發(fā)揮其他組織的作用，借口創(chuàng)新社會(huì)管理把基層群眾自治神秘化，夸大其作用，認(rèn)為只要實(shí)行民主自治一切問題都會(huì)迎刃而解。這兩種傾向?qū)�加�?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不僅是無益的，而且是有害的。

法律底線

大家可能會(huì)說改革沒有禁區(qū)，改革就是要突破，改革不能拘泥于條條框框，這些基本的要求是對的，但是必須要考慮，我們是一個(gè)法治國家，各行各業(yè)都要求推行依法行政，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。應(yīng)該說，新中國成立60多年來中國特色的社會(huì)主義法律制度體系已基本形成，憲法和法律確立的根本制度和基本制度是行之有效、符合我國國情的，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須處理好依法行政與改革創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)守法律底線，所有改革創(chuàng)新都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，而不是說把所有過去的東西都推翻，再另起爐灶。但這是不是說憲法和法律的所有條文和制度都不能修改、不能動(dòng)搖？也不是。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理在法律層面應(yīng)注重在三個(gè)方面下功夫：一是憲法和法律沒有明確禁止的，我們可以試、可以闖；二是法律法規(guī)雖然有規(guī)定，但是不明確的，缺乏操作性的，我們也可以試、可以改；三是法律法規(guī)有明確規(guī)定，但是有些條文已嚴(yán)重滯后，我們要?jiǎng)?chuàng)新、要探索，但這種創(chuàng)新、探索必須嚴(yán)格依法賦權(quán)。只有堅(jiān)持上述原則，改革創(chuàng)新出來的東西才有價(jià)值，才能得到上級的肯定和群眾的支持，否則創(chuàng)新出來的東西很可能曇花一現(xiàn)，法律不會(huì)認(rèn)可，上級不會(huì)肯定，群眾也不會(huì)支持，最后造成勞民傷財(cái)。

社會(huì)底線

社會(huì)底線用一句話概括就是在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中我們要更多地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。社會(huì)力量包括社會(huì)組織的作用、社區(qū)的作用、家庭的作用、居民群眾的作用，還有企事業(yè)單位的作用。新中國成立60多年來，我們在管理社會(huì)中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)這兩個(gè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)和制度保障，但在社會(huì)協(xié)同、公眾參與方面不僅經(jīng)驗(yàn)少，而且在思想認(rèn)識(shí)方面有很多顧慮。因此，在今后的工作中，我們要把著力點(diǎn)放在社會(huì)協(xié)同、公眾參與上。雖然改革開放后在發(fā)揮社會(huì)力量的基礎(chǔ)作用方面我們有一些經(jīng)驗(yàn)，但總體說來這個(gè)問題還是個(gè)新課題。如社會(huì)協(xié)同怎么協(xié)同，每個(gè)組織在社會(huì)管理格局中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用；公眾參與通過什么途徑來參與，如何來參與，如何保障他們的參與，這些都需要我們研究和創(chuàng)新�，F(xiàn)在有一種傾向，就是一遇到社會(huì)問題就想到強(qiáng)化政府的力量和作用，想到更多地增加控制力量和行政手段。在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)管理中適當(dāng)增加政府力量包括政法力量是必要的，因?yàn)檫^去我們在這個(gè)方面欠賬太多，但決不能止于此，而應(yīng)該把功夫下在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量這方面，更多地在社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與上做文章。

道德底線

也就是說在工作中如何評價(jià)我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成果和效果。實(shí)際工作有這樣一種現(xiàn)象：某個(gè)地方開展了一項(xiàng)工作，時(shí)間不長就總結(jié)出一大堆社會(huì)成效，因?yàn)槟硞�(gè)領(lǐng)導(dǎo)說了肯定的話，或者某個(gè)專家給予了肯定的意見，然后貼個(gè)標(biāo)簽說這就是創(chuàng)新。不是說領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見不重要，這只能說是一個(gè)方面，但不是評價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)還是要群眾來評價(jià)，靠實(shí)踐來檢驗(yàn)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持群眾觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，所有的改革創(chuàng)新都必須經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，實(shí)踐的檢驗(yàn)，歷史的檢驗(yàn)。這是我們必須堅(jiān)守的道德底線。如果說我們的創(chuàng)新沒過幾天就不適應(yīng)了，就過時(shí)了，那么這個(gè)就不叫創(chuàng)新。比如說有一個(gè)地方在每個(gè)村都派了一個(gè)警察，說是進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。我認(rèn)為這不叫社會(huì)管理創(chuàng)新。因?yàn)樯鐣?huì)管理跟政府管理不一樣，跟企業(yè)管理也不一樣，社會(huì)管理應(yīng)回歸社會(huì)的本質(zhì)，更多的是發(fā)揮社會(huì)自治功能，發(fā)揮社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我約束的作用。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，我們不能全盤否定過去，否定現(xiàn)在仍然行之有效的東西；不能妄自菲薄，照抄照搬西方的做法或模式；不能突破法律法規(guī)的框架，不能為了加強(qiáng)而加強(qiáng)，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，一切靠實(shí)際成效來說話。如果改革創(chuàng)新能夠解決實(shí)際問題，能夠有效地回應(yīng)群眾的訴求，增強(qiáng)社會(huì)和諧因素，那么加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是成功的。