《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》日前發(fā)布，這是我們黨歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。

　　制定《綱要》，是黨中央根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，著眼于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出的重要部署�！毒V要》對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，是做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)于加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　不久前閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署。《綱要》確定要抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固。《綱要》的制定實(shí)施，是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重要舉措，有利于為全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。

　　《綱要》提出，要在建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，法規(guī)制度制定質(zhì)量不夠高、制度老化、碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有些內(nèi)容交叉重復(fù)甚至相互沖突等。通過制定實(shí)施《綱要》，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，搞好謀篇布局，有利于立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，使得基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全，實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺(tái)，配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。同時(shí)，《綱要》的制定實(shí)施，有利于加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，分清輕重緩急，做好協(xié)調(diào)銜接，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，加快構(gòu)建更加成熟定型的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　《綱要》的制定實(shí)施也是夯實(shí)黨執(zhí)政治國和自身建設(shè)制度基礎(chǔ)的重要舉措。為適應(yīng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的需要，《綱要》確定了一批涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面的重點(diǎn)制定項(xiàng)目，有利于將制度的籠子扎得更緊更實(shí)。同時(shí)，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，《綱要》總結(jié)新中國成立60多年特別是改革開放以來我們黨執(zhí)政治國的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，明確要制定和修訂一批規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，這些黨內(nèi)法規(guī)的制定實(shí)施，必將進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和水平，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　制定一個(gè)好的《綱要》不容易，將好的《綱要》變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)更需付出艱巨努力。貫徹落實(shí)好《綱要》，關(guān)鍵是要堅(jiān)持一手抓制定、一手抓執(zhí)行，既要科學(xué)民主制定一批有效管用的好法規(guī)好制度，又要在強(qiáng)化執(zhí)行上狠下功夫，使各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供更加有力的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。

　　《綱要》的制定實(shí)施是一個(gè)新的起點(diǎn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著《綱要》的制定實(shí)施，一大批黨內(nèi)法規(guī)制度將制定完善，黨內(nèi)法規(guī)制度體系必將加快建設(shè)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平必將不斷提高。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月28日 01 版）