國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露：土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機(jī)關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。（相關(guān)報(bào)道見今日本報(bào)10版）

合同工、臨時(shí)工執(zhí)法現(xiàn)象并不止于一區(qū)一域，并且從身份上講他們不具備執(zhí)法資格，在執(zhí)法行為中，本就有違程序，不符合法的本義，卻又帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾�。合同工、臨時(shí)工直接從事行政執(zhí)法，除了管理混亂的原因之外，在很大程度上與行政執(zhí)法承擔(dān)的職能與基層人事體制有必然的關(guān)系。

首先，行政執(zhí)法部門化，條塊分割，造成執(zhí)法力量的瓶頸。在現(xiàn)有的行政構(gòu)架下，很多的行政機(jī)構(gòu)都有執(zhí)法職能，尤其在基層，這些機(jī)構(gòu)既是行政審批者、公共服務(wù)者，也是行政執(zhí)法者，受機(jī)構(gòu)編制的影響，人員力量分布通常捉襟見肘。按照行政執(zhí)法的要求，行政執(zhí)法人員由公務(wù)員或者參照公務(wù)員管理的其他人員構(gòu)成，身份的制約形成了執(zhí)法用人上的瓶頸。相對(duì)于履行職能的剛性，“有人可用比受制于身份更務(wù)實(shí)”便是利弊權(quán)衡的不二選擇，合同工、臨時(shí)工執(zhí)法因此應(yīng)運(yùn)而生，甚至其中相當(dāng)部分被模糊身份，申報(bào)和獲取執(zhí)法資格。

其次，在許多地方公務(wù)員在龐大的行政執(zhí)法中，一方面是人員偏少，另一方面隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、人事制度等制約，不得不通過突破身份界線，選擇相對(duì)年輕的群體來執(zhí)行具體的執(zhí)法行為。比如，很多的基層公安部門，承擔(dān)外圍龐雜的執(zhí)法任務(wù)的都是協(xié)警，一者因?yàn)榫�察�?duì)伍老化，二者因?yàn)槌鞘袎汛蠛髮?duì)警務(wù)力量的需求增大，與之相對(duì)應(yīng)則是隊(duì)伍代謝的滯后，有的地方編制與人事權(quán)在省一級(jí)公安部門。

當(dāng)然，行政執(zhí)法中合同工、臨時(shí)工亂象，并不代表行政執(zhí)法總量的不足。相反，它從另一個(gè)角度反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分布不合理，導(dǎo)致行政執(zhí)法資源的分割、零散與低效。比如，最明顯的莫過于食品安全方面的管理與執(zhí)法，從田間到餐桌，有農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等諸多部門，“九龍治水”各管一域，重復(fù)交叉管理，同樣的管理范圍，各自就那么多的力量，其作用可想而知。

合同工、臨時(shí)工執(zhí)法亂象，既是法治問題，更是行政管理體制問題。清理執(zhí)法臨時(shí)工，精兵先簡政。一方面要大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精減合并機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能，有效推進(jìn)審批、服務(wù)與執(zhí)法的分離。另一方面深化行政執(zhí)法體制改革。按照十八屆三中全會(huì)的要求，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)力，推進(jìn)綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法隊(duì)伍，解決部門“家家冒火、戶戶冒煙”，機(jī)構(gòu)叢立、效率低下的問題，此外，要推進(jìn)人事制度改革，解決人浮于事，挑肥揀瘦的問題，防止把行政執(zhí)法當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)，推給不恰當(dāng)?shù)娜藛T。