十八屆三中全會把“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，這對于形成全面深化改革的強大合力必將產(chǎn)生重大而深遠影響。

　　具有鮮明中國特色的民主政治形式

　　三中全會明確指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)�！眳f(xié)商民主是我們黨民主政治實踐和理論的偉大創(chuàng)造。早在我們在解放戰(zhàn)爭取得戰(zhàn)場上決定性優(yōu)勢的時候，毛澤東十分警惕黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個黨派和無黨派民主人士一起，通過民主協(xié)商來建立新中國。新中國成立后，在經(jīng)過普選召開全國人民代表大會、人民政協(xié)完成代行人民代表大會職權(quán)之際，毛澤東注意到參與新中國建國的559名全國政協(xié)委員中，只有140人被選為全國人大代表，意識到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，決定在召開全國人大后繼續(xù)保留和發(fā)揮人民政協(xié)的作用，以實現(xiàn)“人人起來負責(zé)”的民主理想。改革開放以來，我們黨認真總結(jié)社會主義民主實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，逐漸認識到“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式�！笔�八大總結(jié)多年的民主實踐，明確指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)。

　　協(xié)商民主不僅能夠反映中國特色社會主義民主的特點，而且具有別的民主形式所沒有的優(yōu)點。第一，它反映了人民當(dāng)家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點。第二，它是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要形式。第三，它不僅是決策民主，而且是從決策到?jīng)Q策實施全過程的民主，它不僅僅關(guān)心誰來決策，更關(guān)心怎樣決策、決策怎樣實施以及決策的結(jié)果。第四，它是通過對話求同存異形成共識的民主，不會因民主而導(dǎo)致社會多數(shù)與少數(shù)的分裂甚至社會動蕩。第五，它在共識形成過程中更關(guān)注整個社會的整體利益，反映的是最大多數(shù)人民群眾的要求，而不迎合某一部分人的利益。把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式相互結(jié)合、相互補充、相互支持、相互配合好，就能夠最大程度地實現(xiàn)人民民主，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢而奮斗。

　　協(xié)商民主是群眾路線這一黨的根本工作路線在政治制度上的體現(xiàn)。群眾路線的實質(zhì)，就是要在黨和政府的工作中堅持和實行人民民主。改革開放的實踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線過程中擴大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在制度建設(shè)中把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，大力推進協(xié)商民主，可以大大加強和改進黨的群眾工作。因此，在貫徹落實黨的群眾路線，加強和改進黨的群眾工作的過程中，我們必須比以往更加自覺、更加主動地推進協(xié)商民主，在公民有序的政治參與中，進一步完善中國特色社會主義民主政治。

　　全面推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)

　　十八屆三中全會指出，協(xié)商民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程。這一科學(xué)界定，強調(diào)了社會主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)，基本形式是在全社會開展廣泛協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，遵循原則是堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程。這里的關(guān)鍵，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、決策的制度化規(guī)范化程序化與有效性、民主與民生有機地統(tǒng)一起來，真正造福于廣大人民群眾。

　　對于協(xié)商民主的原則，我們黨的認識有一個發(fā)展過程。周恩來說過：“到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議�！笨梢�，決策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主。1991年，江澤民在概括“我國社會主義民主的兩種形式”時提出，“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商”。2006年，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中強調(diào)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商”，明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。十八大重申要“堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”，三中全會進一步提出要“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程”，反映了我國在協(xié)商民主實踐中的新進展。近年來，許多地方在推進協(xié)商民主時，已經(jīng)把協(xié)商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行一直到對決策的成效進行評估的全過程。

　　實踐表明，全面推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。這是因為，現(xiàn)在協(xié)商民主應(yīng)用的范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。改革開放以來，我們明確并反復(fù)強調(diào)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用實施領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政。黨在實行這樣的領(lǐng)導(dǎo)時，不僅在這些工作的各個環(huán)節(jié)中注意什么是可以由自己決策的，什么是應(yīng)該向人大和政府提出自己建議的，而且在作決策、提建議時始終恪守群眾路線的要求，廣泛聽取群眾意見，實行協(xié)商民主。同樣，黨也要求我們的立法機關(guān)、行政機構(gòu)、居民（村民）自治的基層社區(qū)（村）、人民團體和社會組織，都要實行協(xié)商民主。事實上，我國人大在立法過程中十分重視民主協(xié)商；政府在決策之前也依法舉行聽證會，進行行政協(xié)商；人民政協(xié)的民主協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線中民主黨派的參政協(xié)商，各地也創(chuàng)造了多種基層協(xié)商民主形式。十八屆三中全會提出必須推進協(xié)商民主廣泛多層的制度化建設(shè)，這里所講的“廣泛”指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍，“多層”指的是協(xié)商民主縱向的布局層級�！皬V泛”與“多層”相結(jié)合，就是在國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。

　　全面推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)，歸根結(jié)底是要形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度。在民主政治建設(shè)中，在黨的群眾路線教育實踐活動中，都要把健全社會主義協(xié)商民主制度作為一項根本性的任務(wù)來落實，按照十八屆三中全會的要求努力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。同時要把這樣一個縱向銜接、橫向聯(lián)動的社會主義協(xié)商民主體系，同逐步完善、不斷發(fā)展的選舉民主制度相配套、相促進，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一起來，建設(shè)給人民群眾真正帶來實惠而不是社會動蕩、具有中國特色的社會主義民主政治。

　　充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

　　十八屆三中全會在提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的同時，特別強調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”和“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

　　協(xié)商民主本來就是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見、形成共識的主要方法。新中國成立之際，伴隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化和制度化，協(xié)商民主成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間民主協(xié)商、合作共事的工作制度和工作機制。今天，進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，最根本的就是完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。十八屆三中全會為此提出了三項具體措施：一是中共中央每年根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商；二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

　　人民政協(xié)是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的時候誕生的，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、召開人民代表大會后繼續(xù)承擔(dān)起完善社會主義民主的歷史使命，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨獨創(chuàng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。作為中國共產(chǎn)黨的獨特創(chuàng)造，人民政協(xié)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是以民主協(xié)商為己任的我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道；人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機結(jié)合，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的重要形式，在我國民主政治的發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機構(gòu)，但政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分和重要延伸，是黨聯(lián)系群眾的重要平臺，能夠以特有的權(quán)威性和超脫性，通過協(xié)商民主來協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚智力、紓解矛盾，幫助黨委和政府解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多難題。因此，人民政協(xié)在我國民主政治結(jié)構(gòu)中，作為主要進行協(xié)商民主的政治組織，是協(xié)商民主的重要渠道。

　　為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，三中全會提出了五項舉措：一是重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；二是各級黨委和政府、政協(xié)要制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見；三是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序；四是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效；五是在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。我們要認真貫徹這些要求，堅持不懈地推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實推進中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)。

　�。ㄖ醒朦h校中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：李君如）