從實踐來看，制定一份綱領(lǐng)性文件不容易，但執(zhí)行起來更難，如何把這部“經(jīng)”念好，是反腐規(guī)劃出臺后必須思考的問題。

　　中共中央近日印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對今后五年懲治和預(yù)防腐敗工作進行了全面系統(tǒng)的部署。從實踐來看，制定一份綱領(lǐng)性文件不容易，但執(zhí)行起來更難，如何把這部“經(jīng)”念好，是規(guī)劃出臺后必須思考的問題。

　　在筆者心中有一件事記憶猶新：第一個懲防腐敗體系五年規(guī)劃出臺不久，某市紀委領(lǐng)導(dǎo)收到一箱《構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系輔導(dǎo)叢書》，厚厚幾十冊，幾千萬字，且印刷精美。收到書的領(lǐng)導(dǎo)對大家說：“書編得很好�？墒沁@么一箱子書，即使什么都不干，也要看一年！我們還是老老實實根據(jù)規(guī)劃確定的大政方針，結(jié)合自己的實際情況，把擺在面前的事情做起來，哪怕一年做幾件，五年也可以做好多事�！惫�然，他們很多工作成了“試驗田”和“樣板地”。

　　這雖然只是一件小事，卻說明了一個道理：把一份文件“變成一箱書”，還是變成若干具體實現(xiàn)形式，是兩種根本不同的思想方法和工作方式。前一種，以文字落實文字，一份文件變成一本書，一本書變成一箱書，規(guī)劃進而成了案頭、書架、資料庫的擺設(shè)。說到底，還是從“設(shè)計”到“設(shè)計”。而后一種，以“干事促落實”，規(guī)劃走進了具體案件查辦、權(quán)力監(jiān)督流程中，從而實現(xiàn)了從“設(shè)計”到“落實”的轉(zhuǎn)變。

　　一般來說，規(guī)劃出臺是“頂層設(shè)計”的成果，在制定過程中，已經(jīng)進行了充分的調(diào)查論證，有的原本就是基層實踐經(jīng)驗的總結(jié)和概括，出臺后就是工作的依據(jù)和遵循，接下來就是要直奔主題，逐項去辦。如在當前所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示尚不成熟的情況下，規(guī)劃提出“推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度”，全國各地各部門“敢不敢破題，如何破題，破題破到什么程度”，從什么時候開始，從哪些領(lǐng)導(dǎo)干部開始，從公開哪些內(nèi)容開始，不公開的怎么辦，都要進入“進行時”，而不能還是“論證時”。特別是遇到具體問題時，不能繞道走、搞變通、打擦邊球，使規(guī)劃要求“空心化”。

　　當然，規(guī)劃的落實非一日之功，制度的建設(shè)也不能一蹴而就，有些須做在當下，有些須逐步完善，而有些則須重在經(jīng)常。比如，落實八項規(guī)定，解決“舌尖上的腐敗”，就可能是一場曠日持久的拉鋸戰(zhàn)。你規(guī)定不許去高檔酒店，他去私人會所；你規(guī)定不準出入私人會所，他后面又有什么新動向？這都是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。但只要堅持不懈，一邊對“三公消費”釜底抽薪，一邊對公款吃喝窮追猛打，總有把執(zhí)迷不悟者“擠到墻角，沒有退路”的時候。這樣抓下去，讓規(guī)劃落地，到了第二個五年規(guī)劃回頭看時，則可能發(fā)現(xiàn)不只是寫了一份文件，編了一箱書，而且是收獲了一筐成果。