為防范腐敗，把運(yùn)能配置給最需要的企業(yè)，鐵路貨運(yùn)運(yùn)能應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)制度，尤其是在西部等運(yùn)能緊張地區(qū)。把總運(yùn)能向全社會(huì)公開，并且接受各企業(yè)競(jìng)價(jià)投標(biāo)。
最近媒體報(bào)道的呼和浩特市鐵路局原副局長(zhǎng)馬俊飛受賄1個(gè)億，就是一個(gè)鮮活的尋租腐敗案例。從公開資料看，作為呼市主管運(yùn)輸生產(chǎn)的鐵路局副局長(zhǎng)，沒有主觀腐敗的愿望，但手中掌握著稀缺的鐵路運(yùn)能資源，成為諸多能源公司受賄的對(duì)象。在其22個(gè)月任職期間，受賄合計(jì)超過1.3億元，每月平均受賄近600萬元，每天近20萬元，每小時(shí)受賄近萬元。
在資源配置中，如果資源供不應(yīng)求而又沒有公開透明的配置機(jī)制，人為的因素就會(huì)被放開，進(jìn)而形成尋租腐敗的空間。這個(gè)尋租腐敗，不僅擾亂了市場(chǎng)正常的秩序，而且也給尋租者帶來莫大悲劇。
就本案而言，從行賄者看，基本上都是內(nèi)蒙古的能源企業(yè)。煤炭等挖掘出來后，能否有效地運(yùn)輸?shù)戒N售地，對(duì)能源企業(yè)有重要影響。而我國(guó)鐵路運(yùn)能在3-5年內(nèi)又基本處于緊缺狀態(tài)，除非鐵路線網(wǎng)進(jìn)一步完善，否則很難出現(xiàn)一個(gè)巨變。對(duì)內(nèi)蒙古來說，鐵路運(yùn)能尤其是一個(gè)稀缺資源。資料顯示，內(nèi)蒙古鐵路運(yùn)輸主要干線動(dòng)力供給接近極限，呼市鐵路局全局日請(qǐng)求車已達(dá)萬輛以上，但滿足度只有41%，其中煤炭運(yùn)輸滿足度只有37%。
在這個(gè)背景下，誰能拿到更多的運(yùn)能指標(biāo)，誰就在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在運(yùn)能分配僅掌握在少數(shù)人手里時(shí)，掌握分配權(quán)的人就成為行賄的對(duì)象。能源企業(yè)定期行賄，甚至采取“超額利潤(rùn)分成”等方式，并不奇怪，手握實(shí)權(quán)的馬俊飛，此時(shí)也掌握了企業(yè)的生死興衰。
但是，這種以權(quán)分配的資源配置，既擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。對(duì)能源企業(yè)來說，并不是實(shí)力越強(qiáng)就越有可能拿到運(yùn)能，而是“進(jìn)貢或孝敬”得越到位，越有可能拿到運(yùn)能。而對(duì)受賄者來說，一旦案發(fā)，無不身陷囹圄，成為個(gè)體悲劇。從這個(gè)意義上說，馬俊飛也是貨運(yùn)管理體制的受害者。
要真正消除這個(gè)尋租的空間，增加運(yùn)能固然很重要，但眼下，更重要的是改變資源配置方式，實(shí)現(xiàn)資源配置的市場(chǎng)化。無論是供不應(yīng)求還是供過于求，運(yùn)能指標(biāo)的配置，均需通過市場(chǎng)化的方式。
所以，改革的方向是推開運(yùn)能的公開招標(biāo)制度，尤其是在西部等運(yùn)能緊張地區(qū)。把總運(yùn)能向全社會(huì)公開，并且接受各企業(yè)競(jìng)價(jià)投標(biāo)。價(jià)高者得，這既可以提高運(yùn)能價(jià)格，又可以把運(yùn)能配置到最需要的企業(yè)方面�？陀^地說，在技術(shù)上，運(yùn)能招投標(biāo)并不困難。一方面，現(xiàn)有的公共資源交易平臺(tái)完全可以承擔(dān)這一功能。另一方面，鐵路對(duì)快運(yùn)貨物班列已經(jīng)開始公開招標(biāo)改革。重要的是，鐵路總公司要盡快明確市場(chǎng)化的方向，以市場(chǎng)化的思維來解決鐵路發(fā)展中面臨的困難。只有這樣，才能提高效率，也才能避免馬俊飛悲劇的重演。
□匡賢明(學(xué)者)
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