國務(wù)院日前決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這成為甲午馬年伊始最大的民生新聞，對于全國7億農(nóng)民更是一份驚喜，社會輿論對此給予極大的關(guān)注。

這項改革被簡稱為“城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌”，其意義不難解讀。多年來，我國一直沿用城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，城鄉(xiāng)人口享受公共資源和社會保障等存在天然差別。數(shù)據(jù)顯示，目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平差距只有3倍左右，但在養(yǎng)老保險方面城鄉(xiāng)差距卻十分驚人。截至去年底，全國“新農(nóng)�！焙汀俺蔷颖！狈謩e覆蓋約1.8億超過60歲的農(nóng)民和3.2億城鎮(zhèn)老人。而2012年全國城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平達(dá)2.09萬元，“新農(nóng)�！比司鶅H為859.15元，兩者相差24倍。

城鄉(xiāng)福利的極大差別普遍被認(rèn)為是我國最現(xiàn)實(shí)和最明顯的社會不公。正因如此，近年有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老“并軌”的改革呼聲不斷，國家也在逐漸采取措施改變這種狀況。從黨的十八大提出“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，到十八屆三中全會進(jìn)一步提出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”、“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的目標(biāo)，再到此次正式啟動城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度“并軌”，標(biāo)志著國家層面在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別方面邁出重要的一步。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老“并軌”，實(shí)質(zhì)上是國家啟動公共服務(wù)體制的并軌改革之一，也是縮小社會差距的一個重要方面。按照改革安排，此次城鄉(xiāng)養(yǎng)老“并軌”在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致。同時，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。這意味著城鄉(xiāng)養(yǎng)老“并軌”后待遇雖不會馬上大幅度提高，但廣大農(nóng)民仍將從中直接受益。最明顯的一點(diǎn)是，農(nóng)民多了與居民一樣的養(yǎng)老選擇，有利于幫助農(nóng)民融入城市，帶動城鄉(xiāng)一體化。

“城鄉(xiāng)養(yǎng)老‘并軌’”從形成共識到推出具體行動，讓人看到了國家力圖沖破戶籍藩籬，破解社會不公平難題的決心與意志�？梢灶A(yù)見，這一制度的落實(shí)不僅將有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的社會不公，也必然有助于農(nóng)村社會的全面發(fā)展。至于地方政府的財政補(bǔ)助資金籌措、標(biāo)準(zhǔn)逐步提高等方面，人們有理由期待其做得更盡力、更到位，讓制度改革的作用得到最大限度的發(fā)揮，并為養(yǎng)老制度更全面的改革奠定基礎(chǔ)。

誠然，仍需看到，目前我國至少有“新農(nóng)�！�、“城居�！薄⒊擎�(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度和公務(wù)員養(yǎng)老保險制度等幾種養(yǎng)老制度并存。實(shí)施并軌的“新農(nóng)�！焙汀俺蔷颖！逼鋵�(shí)是屬于“廣覆蓋、低待遇”的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，兩者“并軌”仍無法消除巨大的城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距。相較而言，縮小城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的巨大差別，尤其是改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的“雙軌制”更受關(guān)注，需要正視與謀求更大的突破。

說到底，消除養(yǎng)老制度設(shè)置形成的社會不公，仍需有更大的改革膽識與更實(shí)質(zhì)的措施。無論如何，只有真正讓所有城鄉(xiāng)老年人基本生活無憂，才是一個國家養(yǎng)老制度的正常而美好的狀態(tài)。