北京的“副中心”應(yīng)主要考慮疏解、分流主城區(qū)現(xiàn)有的存量功能、產(chǎn)業(yè)，而非添加新的功能與產(chǎn)業(yè)，追求“副中心”功能的“大而全”。
最近一段時期，京津冀一體化戰(zhàn)略，特別是北京要建“副中心”的傳聞，引起了輿論和社會的廣泛關(guān)注。有關(guān)地方的模糊表態(tài)、一些城市樓市的借機炒作，不僅讓社會民眾莫衷一是，更讓問題的實質(zhì)發(fā)生了飄移：北京應(yīng)建什么樣的“副中心”？
人口過多、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境問題十分嚴重，北京已患上了令人揪心的“城市病”，治理迫在眉睫。借鑒國外超大城市治理的成功經(jīng)驗，對北京建“副中心”或衛(wèi)星城進行研究、規(guī)劃，在城市規(guī)劃和功能布局中形成“一主多副”或“一城多衛(wèi)”的格局應(yīng)是勢使必然。
北京的“副中心”應(yīng)該是個什么樣？綜觀紐約、巴黎或倫敦，“副中心”或衛(wèi)星城的普遍特點，環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)（教育、衛(wèi)生、文化、體育等）完善是最基本的，核心則是功能定位、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特色化、個性化，有較充分的就業(yè)機會。如果北京的副中心不疏解、分流主城區(qū)現(xiàn)有的存量功能、產(chǎn)業(yè)，反而添加新的功能與產(chǎn)業(yè)，追求“副中心”功能的“大而全”甚至“完備”，那最終可能只是借勢造新城、“攤大餅”，打造出新的“睡城”甚至“空城”。不僅會事與愿違，還會進一步加劇首都的“城市病”。因此，“副中心”應(yīng)“副”出特色與個性。
“副中心”應(yīng)為北京疏解什么？是京津冀一體化要解決的核心課題。從總體方向上而言，主要關(guān)乎功能的“�！迸c“放”。北京市行政區(qū)域內(nèi)的，主要應(yīng)聚焦于“四大功能”，特別是政治中心、國際交往中心做功課；津冀區(qū)域內(nèi)的，主要是承擔(dān)非核心功能的疏解，甚至包括北京文化、科技創(chuàng)新的部分功能。當(dāng)然，有些功能也可以在全國范圍內(nèi)遵循比較優(yōu)勢、市場規(guī)律原則自主分流。
其實，在北京的功能疏解方面，無論是在京的高校、醫(yī)療、科研機關(guān)，還是全國性的行業(yè)服務(wù)機構(gòu)；無論是行政性的央企總部，區(qū)域性的批發(fā)、物流基地，還是計劃經(jīng)濟時期打下的重化工業(yè)基礎(chǔ)，都有很多的想象和工作空間。2008年之前，為了奧運會的藍天，首鋼被平穩(wěn)地遷出了北京；現(xiàn)在，為了首都的未來，北京的重化工業(yè)項目調(diào)整都可以作為一個選項。
當(dāng)然，不能把北京功能疏解的過程簡單地理解為“把綠色留在首都、把污染輸出外地”。因為，北京需要調(diào)整的遠遠不止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，何況即令是重化工業(yè)本身，也一如首鋼一樣，會在區(qū)域騰挪中完成自我提升、自我轉(zhuǎn)型。
治理“城市病”是啃硬骨頭！北京建“副中心”是為了讓人民的生活更美好，要跳出北京看北京，放在京津冀一體化的大背景下去考慮；也要加強京津冀之間的協(xié)調(diào)與合作，加強頂層設(shè)計，把握整體節(jié)奏。特別是要嚴防個別地方政府打自己的“小算盤”、開發(fā)商為一己之私利，大興土木、炒作房地產(chǎn)，從而影響京津冀一體化的大局。
□江南一木（學(xué)者）
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