王石川
如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔,可享受副處級(jí)干部待遇。記者從吉林省政府新聞辦等多個(gè)省份獲悉,《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》(下簡稱《意見》)日前已經(jīng)正式下發(fā),將正式實(shí)施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。(《南方都市報(bào)》2月2日)
這一消息在輿論場(chǎng)上引起一陣喧嘩與騷動(dòng),質(zhì)疑者眾。其實(shí),這并非新聞,去年12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議,審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》,為公務(wù)員在職務(wù)之外開辟了職級(jí)晉升通道。
一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%,從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文《大數(shù)據(jù)解讀基層公務(wù)員生存狀況》指出,“無數(shù)基層公務(wù)員在權(quán)力‘金字塔’的底層消耗著青春和激情,有的人工作幾十年還是副科長,自嘲患上了‘副科病’!薄5加2”“白加黑”“夜總會(huì)”,還患上“副科病”,且收入不高,一些基層公務(wù)員確實(shí)嘖有煩言。如今,建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,那些勤勞苦干的基層公務(wù)員,盡管當(dāng)官?zèng)]有盼頭,但收入有了奔頭,地位有了保障,也就更有勁頭。因此,完善職務(wù)和職級(jí)并行制度,可淡化“官本位”思想,鼓勵(lì)更多人堅(jiān)守一崗、專攻一行,在職業(yè)穩(wěn)定性中提升履職專業(yè)性。
一方面是基層公務(wù)員拍手稱快,另一方面是不少網(wǎng)友強(qiáng)烈質(zhì)疑,甚至出語諷刺:“我家一個(gè)親戚,60歲的農(nóng)民,種40年的地了,是不是該享受副部級(jí)待遇?”那么,如何使職務(wù)與職級(jí)制度更合乎民心?
其一,不能將混日子等同于熬資歷。應(yīng)該說,隨著整頓吏治和反四風(fēng)的推行,公務(wù)員“一杯茶、一根煙、一張報(bào)紙看半天”的現(xiàn)象大為減少,但仍有不少公務(wù)員在混日子。必須厘清的是,無論是漲工資還是享受一定職級(jí)的待遇,指向的是那些勤懇工作的公務(wù)員。如果不敬業(yè),不僅不應(yīng)該漲工資,還應(yīng)該被處分。利、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一,公務(wù)員工資漲了或享受了待遇,更應(yīng)該想干事、會(huì)干事、能干事、干成事,而不能平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲沓沓混日子。
其二,應(yīng)清除吃空餉的公務(wù)員。目前,各地各部門按照統(tǒng)一的部署,正在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的集中治理,沒有完成這項(xiàng)治理的,不能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度。誠然,如果一些公務(wù)員連班都不上,邊吃空餉,邊享受一定職級(jí)的待遇,豈不滑天下之大稽?
其三,應(yīng)建立更嚴(yán)格的公務(wù)員淘汰機(jī)制。既然是公務(wù)員,就不能干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣。盡管按照公務(wù)員法,不稱職的公務(wù)員應(yīng)予以辭退,但幾年前有數(shù)據(jù)稱,公務(wù)員年辭退率僅約0.05%。有業(yè)內(nèi)人士稱,由于對(duì)公務(wù)員的考核和測(cè)評(píng)缺乏社會(huì)化評(píng)價(jià)和公眾評(píng)判,導(dǎo)致公務(wù)員淘汰率低,而有的單位和領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人,使考核流于形式,考核機(jī)制形同虛設(shè)。譬如,某市4萬多名公務(wù)員中,聘任制公務(wù)員占比近10%。然而在首聘3年期滿后,竟無一人被解聘。連聘任制公務(wù)員都陷入“只進(jìn)不出”的怪圈,可見公務(wù)員淘汰有多難。
正科滿15年可享副處待遇被質(zhì)疑,釋放了值得關(guān)注的信號(hào)。如果與考核機(jī)制相配套,并建立更公開公正的監(jiān)督平臺(tái),民眾不僅不會(huì)反對(duì),反而會(huì)對(duì)那些兢兢業(yè)業(yè)的公務(wù)員報(bào)以敬意。