可以預(yù)見,環(huán)保約談之后,地方政府必然會積極整改,但也不要認為就此可高枕無憂,有些地方政府很可能只是讓整改止于文件

環(huán)保監(jiān)管正在不斷向地方“一把手”開刀。近日,環(huán)保部對河南省駐馬店市人民政府主要負責同志進行了公開約談,直指其轄區(qū)內(nèi)30家屢禁不止的皮革企業(yè)(3月26日《經(jīng)濟參考報》)。

地方政府是治污責任主體。環(huán)保部以環(huán)保約談的方式,將環(huán)境監(jiān)察工作由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e、以督政府為主”,應(yīng)該說抓住了治污的“牛鼻子”。從去年約談的效果來看,成效顯著。但千萬別以為有了環(huán)保約談,環(huán)境保護就萬事大吉了,須知“上有政策,下有對策”,只要地方政府的錯位政績觀沒有得到根本轉(zhuǎn)變,不可避免會帶來“下有對策”之憂。

根據(jù)環(huán)保部《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》規(guī)定,環(huán)保約談對象主要是對執(zhí)行新環(huán)保法不力、環(huán)境違法問題比較突出地區(qū)的地方政府及其有關(guān)部門負責人。新環(huán)保法規(guī)定,地方各級人民政府依法應(yīng)當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的,造成嚴重后果的,其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。由是觀之,“地方各級人民政府依法應(yīng)當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的,造成嚴重后果的”,應(yīng)是執(zhí)行新環(huán)保法不力的突出情形。

可以預(yù)見,環(huán)保約談之后,地方政府必然會積極整改,但也不要認為就此可高枕無憂,有些地方政府很可能只是讓整改止于文件。這不是主觀臆測,就如海南省澄邁縣相關(guān)政府部門,2013年以來先后下發(fā)責令企業(yè)整改的文件多達十余個,而企業(yè)治理一拖再拖,污染問題至今懸而未決。表面上來看,環(huán)保約談是起到了效果,實質(zhì)上遭遇了敷衍塞責,不僅對治污無益,還變相鼓勵了污染企業(yè),損害了法律尊嚴。假如環(huán)保部只進行環(huán)保約談,而不對地方政府整改情況進行實質(zhì)性督查,那么環(huán)保約談根本達不到設(shè)想的效果。

另外,污染企業(yè)多是當?shù)囟愂沾髴?關(guān)乎一地經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和勞動就業(yè),甚至與有些部門和個人的私利相勾連。這難免會出現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法中常見的“間歇性失明”,即面對凌厲的環(huán)保約談態(tài)勢,地方政府果斷整治,環(huán)保約談風聲一過,又變本加厲地卷土重來。鑒于官員任職的流動性,這期間或許已經(jīng)歷經(jīng)數(shù)次地方政府及其有關(guān)部門負責人的更迭,從而給依法追責帶來不小的難度,也會讓有些地方政府負責人敢于冒風險。

所以,環(huán)保部門既要依據(jù)《環(huán)境保護部約談暫行辦法》開展約談,還要加大對地方政府整改落實情況“回頭看”的執(zhí)法檢查力度；既要聽其所言,又要觀其所為；既看短期,又看長期,落實好環(huán)保問責,倒逼地方政府兌現(xiàn)環(huán)保約談承諾。同時,積極引導(dǎo)地方政府樹立正確的政績觀,切實落實治污責任,不要等到環(huán)保約談才動手治污。

應(yīng)更加公開

約談的內(nèi)容和被約談?wù)吆炞之嬔旱某兄Z,越全面、詳盡地向社會公開,就越能讓群眾參與環(huán)境的治理,越能推動地方政府努力實踐治理環(huán)境的承諾,越能保障約談成果的實現(xiàn)。環(huán)保部不僅要把約談地方負責人的消息主動向社會公開,也要把約談的內(nèi)容和地方政府的承諾主動向社會公開。

安徽 金海燕