黨的十八屆三中全會提出，要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。但由于各種原因，從中央到地方各級政府機(jī)關(guān)都大量存在各類借調(diào)人員。據(jù)報道，2014年湖南省僅清理省直機(jī)關(guān)一年以上借調(diào)人員就達(dá)1100多人；山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位清退借用人員1632人；一些國家部委機(jī)關(guān)正式員工和借調(diào)人員之間比例甚至達(dá)1:2以上。

借調(diào)，是指上級機(jī)關(guān)從下級機(jī)關(guān)或事業(yè)單位臨時借用人員來參與工作，而借用人員的組織人事關(guān)系、工資福利待遇等仍保留在原單位。一般而言，由于上級機(jī)關(guān)臨時性工作任務(wù)增大，從下級抽調(diào)工作人員進(jìn)行支援，本無可厚非。然而在具體實(shí)踐中，亂“借”之風(fēng)愈演愈烈。

目前來看，大部分單位借調(diào)干部，已經(jīng)不再局限于為重大活動、重大工作、重點(diǎn)項(xiàng)目匯聚“力量”，借調(diào)隨意化傾向嚴(yán)重。有的美其名曰“培養(yǎng)考察”，實(shí)則是尋找無償用人的機(jī)會；有的企圖以借調(diào)之名“變相升遷”；更有甚者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以“先借后調(diào)”為餌干起權(quán)錢交易的勾當(dāng)；等等。這樣一來，借調(diào)逐漸淪為無償用人的工具、變相升遷的手段、弄權(quán)斂財?shù)奶�板，飽受詬病�?/p>

干部借調(diào)現(xiàn)象，從中央到地方普遍存在。而制度的缺失致使部分單位借調(diào)干部僅僅停留在“口頭通知”、“電話告知”層面，不出具正式文件，借調(diào)往往僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，借調(diào)誰、如何借調(diào)、借調(diào)時限等“全都不是事兒”，也容易埋下隱患。

不僅如此，借調(diào)的隨意性可能損害被借調(diào)干部的利益。事實(shí)上，大部分被借調(diào)干部都具備工作能力強(qiáng)、勤奮刻苦的素質(zhì)，能得到上級部門的“賞識”，也希望通過好好表現(xiàn)獲得調(diào)動或提拔的機(jī)會，可大多事與愿違，苦活累活都得干不說，一旦出事極有可能成為“躺槍”的“臨時工”，有苦難言。況且干部“借”了總得還，因此，無論長期或短期，借調(diào)干部大多成了“兩頭皆無路”、“出力不討好”的“漂移”一族。

說到底，干部借調(diào)的諸多弊病，皆源于干部管理制度存在“隱疾”，導(dǎo)致干部流動、交流、選用的監(jiān)管系統(tǒng)免疫力下降，遭受“病毒”侵襲。筆者認(rèn)為，借調(diào)作為當(dāng)前公務(wù)推行的一種形式，就得如跟班、交流等形式一樣有法律制度的保障，讓借調(diào)有法可依、有理有據(jù)。要在公務(wù)員法律關(guān)系中明確借調(diào)的定位，規(guī)范程序，減少干部借調(diào)的隨意性。有了制度“藥引”，還要開出“監(jiān)管”藥方，促使干部“漂移”整治落到實(shí)處。對違規(guī)借調(diào)的干部，確有必要來次全國范圍的大清理，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲打擊“親情借調(diào)”、“關(guān)系借調(diào)”、“金錢借調(diào)”等破壞干部選用的行為。

當(dāng)然，治理“漂移”亂象，并不是簡單地將所有借調(diào)干部“一棒子打死”，或是全部“貶”回原單位。治“堵”更要善“疏”。一來，組織人事部門要加大對借調(diào)單位的監(jiān)管，秉承“非確有必要絕不借調(diào)”的原則，嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)肅人事調(diào)動紀(jì)律；二來，要為借調(diào)干部營造一個能夠“名正言順”工作干事、參與競爭、享受福利的環(huán)境；最后，要通過教育引導(dǎo)等手段，引導(dǎo)上級部門通過正規(guī)渠道選人用人，勸導(dǎo)基層干部扎根基層，通過正常的考核機(jī)制晉升、掛職、輪崗、交流到上級單位。

唯此，才能既解決“漂移”干部的尷尬處境與后顧之憂，又有效規(guī)避借調(diào)過程中的種種權(quán)力腐敗隱患。