過低的違法排污罰款,其實就是一種保護性罰款,不僅起不到警示和懲戒的作用,相反還會縱容乃至變相鼓勵企業(yè)非法排污

山東魯維制藥有限公司雖然名義是一個村辦企業(yè),但無論是它的生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)能力已經(jīng)完全不是人們想象中的村辦企業(yè)的樣子,對于這樣的企業(yè)地方政府是舍不得狠下心來讓它停產(chǎn)的。就魯維制藥的環(huán)境違法問題,環(huán)保部要求對于不停產(chǎn)申請法院強制執(zhí)行,但是,淄博市環(huán)保部門卻將此要求移花接木,避重就輕,申請法院強制執(zhí)行7萬元罰款。對于企業(yè)來說,罰款7萬元與強行停產(chǎn)區(qū)別可以說是天壤之間(5月12日《法制日報》)。

長期以來,對企業(yè)違法排污的罰款過低,其實是一個普遍現(xiàn)象。曾有地方負責(zé)人聲稱要將污染環(huán)境的企業(yè)罰到傾家蕩產(chǎn),決心夠大、措詞夠狠,但落實到現(xiàn)實中,不要說傾家蕩產(chǎn),就是罰到“肉痛”的案例都不多見。一些地方的環(huán)保執(zhí)法陷入以罰代管的怪圈,企業(yè)一邊交錢一邊繼續(xù)排污,這顯然無法起到保護環(huán)境的作用。能以較小的代價獲得更大的收益,一些不良企業(yè)就爭著去違法。所以表面看上去,似乎是罰款不斷,執(zhí)法密度越來越大,實際上卻是排污不止、違法不停,環(huán)境執(zhí)法和治理難以走出越罰污染越重的怪圈。

實行保護性罰款,會讓守法企業(yè)成本變高。守法企業(yè)合法經(jīng)營,對污水進行無害處理,將增加成本。過低的違法排污罰款,其實就是一種保護性罰款,不僅起不到警示和懲戒的作用,相反還會縱容乃至變相鼓勵企業(yè)非法排污；而那些排污的企業(yè)因交了保護性罰款,就如同購買了“排污合格證”,往往會堂而皇之排污,從而誘導(dǎo)更多的企業(yè)加入到違法排污的隊伍中來。

尤其值得一提的是,罰款標(biāo)準(zhǔn)如此之低,許多地方還會設(shè)定一個罰款的上限,似乎生怕得罪了企業(yè)。更進一步看,保護性罰款固然與制度不完善、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一有關(guān),但更根本的原因顯然還是地方保護主義。以河北“紅豆湯事件”為例,明明是多家企業(yè)多年非法排放工業(yè)廢水,但當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員卻辯解,紅色的水不等于不達標(biāo)的水,理由是放上一把紅小豆,煮出來的水也可能是紅色的。如此荒唐的解釋固然不值一駁,但所折射的心態(tài)卻具有普遍性:在政績和官帽面前,環(huán)境污染似乎并沒有那么重要——這比保護性罰款更值得警惕。

環(huán)境污染,一個老生常談而又歷久彌新的話題。目前,各種污染環(huán)境的事件已經(jīng)成為老百姓的關(guān)注焦點。無論是在城市還是在農(nóng)村,由于人們在利益面前的沖動、管理監(jiān)督體制機制的弊端、企業(yè)社會責(zé)任感的缺失、法律執(zhí)行力度不夠等原因,各種污染問題得不到長久有效的解決,致使我們的環(huán)境已是不堪重負。造成今天這種環(huán)保困局的原因,還在于過去“先發(fā)展,后治理”的思路,以至于從制度制定到經(jīng)費投入,從執(zhí)法監(jiān)管到違法處理上,過于偏軟而難以形成剛性約束。因此,以提高立法質(zhì)量為目標(biāo),以加大對違法行為處罰力度為突破口,才是改變現(xiàn)今環(huán)境保護執(zhí)法工作現(xiàn)狀的現(xiàn)實選擇。

現(xiàn)如今,某些非法偷排的企業(yè),違法成本遠低于治污成本,假如這種“守法不如違法”的現(xiàn)象得以繼續(xù)存在,就會導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣,并最終形成“比壞”的潛規(guī)則,正如業(yè)內(nèi)人士所說,“某種程度上,排污就是利潤；治污就是損失�！遍L此以往,環(huán)境治理也就始終難以取得成效。當(dāng)前中國治理環(huán)境污染,最迫切的是要切實調(diào)整政府官員考核的指揮棒,并加大對企業(yè)非法排污的處罰力度。務(wù)必提高企業(yè)違法成本,絕不能讓排污罰款成為企業(yè)掏錢排污,必須以具有震懾力的處罰力度,遏制住企業(yè)只管自身利益,不顧身邊環(huán)境的行為。此外,盡快取消違法排污罰款上限,落實污染入刑,使企業(yè)主動治污,不敢觸動違法排污的高壓線。