國(guó)家需要不斷倡導(dǎo)和弘揚(yáng)法治,要充分保障公民平等的訴權(quán),通過(guò)公正的司法,維護(hù)社會(huì)的公平與正義

中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》,提出多項(xiàng)具體措施,擴(kuò)大法律援助的對(duì)象范圍,其目的是要為經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)群體及案件當(dāng)事人提供更多、更為全面的法律咨詢及訴訟服務(wù)。

事實(shí)上,在一個(gè)法治國(guó)家里,各種利益的沖突和紛爭(zhēng)最后都應(yīng)當(dāng)納入法治的框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)處,而進(jìn)入訴訟程序,又是化解民間糾紛最理想也是最終的法治路徑。唯有如此,才能使這些糾紛得以理性消解,避免釀成更大的沖突,甚至社會(huì)對(duì)抗。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),國(guó)家就必須不斷倡導(dǎo)和弘揚(yáng)法治,要充分保障公民平等的訴權(quán),通過(guò)公正的司法,維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

同時(shí),也必須認(rèn)識(shí)到,將民間矛盾與糾紛引入法治的軌道和訴訟路徑,是需要各方付出一定代價(jià)的。這不僅表現(xiàn)在司法機(jī)構(gòu)的建立及其相應(yīng)的人財(cái)物運(yùn)行成本,同樣包括各方當(dāng)事人為了勝訴而投入的精力、相應(yīng)的法律知識(shí)及其在訴訟中運(yùn)用的能力等。

事實(shí)是,在公民的各種利益訴求中,法律幫助的需求如今已經(jīng)變得必不可少。人們的日常生活、人際交往和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等,已經(jīng)越來(lái)越離不開(kāi)對(duì)法律的需要,尤其是在涉及民生的婚姻家庭、勞動(dòng)保障、食品藥品和醫(yī)療、教育等方面,一經(jīng)出現(xiàn)變故或者引起糾紛,就會(huì)涉及諸多的法律問(wèn)題,甚至需要運(yùn)用專門的法律技能,通過(guò)各種訴訟渠道,才能獲得最終妥當(dāng)?shù)慕鉀Q。

可是,在實(shí)際生活中,普通民眾的法律知識(shí)儲(chǔ)備通常都是最為基本和最為基礎(chǔ)性的,有的甚至還只是一些“法治的觀念”“法律的概念”。這些所謂的法律知識(shí),一般都難以應(yīng)付正規(guī)的訴訟活動(dòng),于是,他們就必須向社會(huì)購(gòu)買專門的法律服務(wù),這也是律師及律師服務(wù)業(yè)存在的基礎(chǔ)。不過(guò),由于各方當(dāng)事人生存境況不同,經(jīng)濟(jì)狀態(tài)存在較大差異,一部分社會(huì)成員還生活在貧困線上、收入水平很低,即便發(fā)生了利益攸關(guān)的訴訟事件,也無(wú)力聘請(qǐng)專業(yè)律師為其提供具有針對(duì)性的法律幫助和代理事務(wù)。這樣,就非常容易使生活中的“弱者”成為訴訟中的“矮人”,使法庭中的對(duì)抗雙方力量失衡。而這種失衡狀態(tài),也可能會(huì)導(dǎo)致裁判結(jié)果的偏向或者不公,更容易引起社會(huì)的誤解與不滿,進(jìn)而直接損害司法的公正與公信。所以,為了維護(hù)社會(huì)公平與正義,國(guó)家必須對(duì)“弱者”提供救濟(jì),而“法律援助”正是其中一個(gè)重要的方面。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和法治的發(fā)展,對(duì)某些社會(huì)人群提供減免費(fèi)用的法律咨詢和訴訟法律服務(wù),也應(yīng)是一項(xiàng)十分重要的“民生工程”,需要在法律上得到切實(shí)、有效的保障。

應(yīng)該看到,我國(guó)政府對(duì)法律援助工作同樣十分重視,設(shè)立有專門的法律援助機(jī)構(gòu),組織律師為確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人及包括死刑案件在內(nèi)的被告人及殘疾人、未成年人提供無(wú)償?shù)姆�律咨詢和訴訟代理、刑事辯護(hù),國(guó)務(wù)院還頒布了《法律援助條例》,促進(jìn)援助工作的規(guī)范化、制度化。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì),截至2014年底,全國(guó)共有法律援助律師5900多人,2014年全國(guó)共辦理法律援助案件124萬(wàn)余件,受援助人總數(shù)近139萬(wàn)人次,均比上一年有所提升,這些都是明顯的進(jìn)步和發(fā)展。

不過(guò),我們也必須看到,以往法律援助工作也確實(shí)存在一些突出問(wèn)題,表現(xiàn)為援助案件的類型總體比較狹窄、服務(wù)的人員對(duì)象不夠廣泛、援助服務(wù)的機(jī)構(gòu)尚不健全、城鄉(xiāng)的發(fā)展也極不平衡、對(duì)提供法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助明顯過(guò)低、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量也參差不齊、高品質(zhì)的免費(fèi)法律服務(wù)還比較欠缺等,一定程度上影響到這項(xiàng)工作的實(shí)際成效。

這次中央《意見(jiàn)》提出了實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋的要求,強(qiáng)調(diào)要逐步將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入援助范圍,放寬經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),使援助對(duì)象逐步拓展至低收入群體,并探索建立法律援助參與申訴案件代理制度等。我認(rèn)為,以此為指導(dǎo)和契機(jī),同樣應(yīng)該立法先行,國(guó)務(wù)院有必要及時(shí)修改以往《條例》中的相關(guān)內(nèi)容,并適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定法律,使法律援助工作更加具有統(tǒng)一、規(guī)范的效力,更便于強(qiáng)制執(zhí)行和法律監(jiān)督。