7月20日,國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》。針對(duì)網(wǎng)上化妝品銷售魚(yú)龍混雜,糾紛日益增多的狀況,送審稿特別指出,互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺(tái)應(yīng)實(shí)行化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記制度。互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)管理責(zé)任,發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)制止,并立即報(bào)告平臺(tái)提供者注冊(cè)地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的,立即停止對(duì)其提供互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)服務(wù)(7月21日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)。

如今,越來(lái)越多的化妝品公司和化妝品銷售者開(kāi)始利用互聯(lián)網(wǎng)資源使用更具競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)模式拓展市場(chǎng),而越來(lái)越多的消費(fèi)者也更樂(lè)于選擇便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格實(shí)惠的化妝品。然而,令人擔(dān)憂的是,整個(gè)化妝品網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)并沒(méi)有表面上看起來(lái)那么欣欣向榮,而是呈現(xiàn)出一種魚(yú)龍混雜的局面。

綜觀整個(gè)化妝品網(wǎng)售現(xiàn)狀,主要表現(xiàn)為:銷售人員成分復(fù)雜,交易糾紛不斷；銷售的產(chǎn)品良莠不齊,真假難辨；網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界,大量未經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)品流入國(guó)內(nèi)。

誠(chéng)然,網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)偽劣化妝品的存在,給消費(fèi)者和社會(huì)諸多方面都帶來(lái)極大的危害。首先,直接危害到消費(fèi)者的身體健康和生命安全。我國(guó)對(duì)化妝品的生產(chǎn)有著嚴(yán)格的要求,如果廠家在生產(chǎn)中使用了禁用物質(zhì)或者超量使用了限用物質(zhì),都會(huì)對(duì)人體健康造成急性或慢性損害。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,如果劣質(zhì)增白、祛斑等化妝品中醋酸鉛、砷、汞等含量嚴(yán)重超標(biāo),長(zhǎng)期使用會(huì)導(dǎo)致慢性中毒。

其次,損害權(quán)利人的商業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。一方面,不當(dāng)利用了品牌權(quán)利人的知名度和影響力,在不花一分錢(qián)廣告成本的前提下,侵占權(quán)利人的電子商務(wù)市場(chǎng),損害了權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面,由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣,無(wú)售后服務(wù),一旦發(fā)生對(duì)消費(fèi)者的侵害行為,銷售者很可能逃之夭夭,對(duì)化妝品品牌本身造成不利影響。

再次,就網(wǎng)售化妝品的行為而言,由于國(guó)家還未對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售行為進(jìn)行強(qiáng)制征稅,因此,網(wǎng)售化妝品行業(yè)繁榮發(fā)展的背后必然存在著國(guó)家稅收大量流失的事實(shí)。同時(shí),監(jiān)管力度的薄弱也助長(zhǎng)了侵權(quán)化妝品生產(chǎn)者、銷售者的囂張氣焰,破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。

由此可見(jiàn),網(wǎng)售化妝品在這種無(wú)法可依的局面下長(zhǎng)期發(fā)展下去,勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)化妝品市場(chǎng)秩序混亂,消費(fèi)者的切身利益得不到保障。從這個(gè)意義上說(shuō),依法加強(qiáng)網(wǎng)售化妝品的監(jiān)管已迫在眉睫。

令人欣慰的是,此次公布的送審稿已對(duì)網(wǎng)售化妝品行為作出了較為明確的規(guī)制,將互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺(tái)納入監(jiān)管范疇。不過(guò),就此而已,還必須建立適合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的合理有效的監(jiān)管模式。具體而言,要建立全面、公開(kāi)和真實(shí)的身份披露制度,要求從事互聯(lián)網(wǎng)化妝品銷售的企業(yè)和個(gè)人依法銷售商品的同時(shí),依法進(jìn)行身份信息披露,在方便政府機(jī)關(guān)獲取該信息并進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),也幫助消費(fèi)者和權(quán)利人更加方便地進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。

要設(shè)立C2C(消費(fèi)者與消費(fèi)者之間)電子商務(wù)網(wǎng)站對(duì)違法商品銷售信息的即時(shí)刪除業(yè)務(wù)。可在送審稿中增加規(guī)定,針對(duì)那些顯而易見(jiàn)的違法商品信息,權(quán)利人可以要求C2C網(wǎng)站采取即時(shí)的刪除措施；對(duì)于是否侵權(quán)難以判斷的情況,C2C網(wǎng)站需要在接到權(quán)利人通知后即時(shí)予以刪除。同時(shí),應(yīng)嘗試對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的有關(guān)服務(wù)方,如C2C網(wǎng)站、第三方支付平臺(tái)等,設(shè)置有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易記錄的保存及提供制度。利用這些中介機(jī)構(gòu)的有利地位,為全面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)交易中的違法活動(dòng)提供保障。

更為重要的是,加強(qiáng)虛擬資金的監(jiān)管。運(yùn)用類似于傳統(tǒng)的對(duì)違法者銀行賬戶資金所能采取的凍結(jié)或者劃撥措施,針對(duì)從事侵權(quán)化妝品銷售的違法者,可以對(duì)其在第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)中存放的資金采取類似的強(qiáng)制措施,以更有力地打擊違法活動(dòng)。此外,加大刑事、民事和行政的處罰力度同樣不可或缺。