中央此番出臺新規(guī)，是首次系統(tǒng)性地解決官員“能下”的問題，而通過各級官員的“一體執(zhí)行”，“上去下不來”的規(guī)則壁障也有望徹底清除。

　　據(jù)新京報報道，近日中辦印發(fā)了《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，首次明確干部“下”的6種渠道，詳細列明領導干部或被“調崗”的10種具體情形，闡明問題官員“復出”的前提條件。中組部方面稱，“出臺《規(guī)定》，明確下的標準，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導向”。

　　“上”有上的路徑，“下”也該有下的制度，唯有將其理順，官員“能上能下”才能落到實處，風清氣正的吏治生態(tài)也才可期。否則，某些官員難免會以投機鉆營方式經(jīng)營“向上的臺階”，甚至以犧牲地方發(fā)展、民眾權益為代價換取晉升，結果敗壞黨風政紀，也很難契合治理能力現(xiàn)代化之需。

　　實際上，此前也不乏類似的制度性管道。如2009年起實施的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，明確了決策嚴重失誤，群體性、突發(fā)性事件處置失當?shù)阮I導干部會被問責的7大情形�！豆珓諉T法》、《行政機關公務員處分條例》等，亦對違紀公務員有降級等相關處分規(guī)定。十八大以來，江西省委原秘書長趙智勇、昆明市委原書記張?zhí)镄赖仁艿健皵嘌率健苯导壧幏�，被輿論視為干部制度改革在“能下”方面的積極探索。

　　但無論具體規(guī)定，還是現(xiàn)實操作，官員“能下”仍是停留在嘗試、摸索的階段，并沒有形成常態(tài)化制度。而中央此番出臺新規(guī)，則是首次系統(tǒng)性地解決官員“能下”的問題，也有望通過各級官員的“一體執(zhí)行”，徹底解決這一困擾政治生態(tài)的難題。特別是在適用“下”的具體情由、程序等方面，設定了明晰規(guī)約并昭告內外，也能收緊吏治緊箍咒，打破固有的官場生態(tài)。

　　像以往，在“上去下不來”的規(guī)則壁障下，有些干部雖然因過失被免職，但行政級別巋然不動，其震懾力也有限。《規(guī)定》出臺，則能規(guī)避其弊端，也促使從政環(huán)境的純潔化。實質上，“能下”對那些問題官員也是種保護，能起到掃除歪風積弊的作用，令其不至于在錯誤甚至違法犯罪泥淖中越陷越深。

　　而有了“能下”的針對性規(guī)章制度后，還應解決實踐操作的問題。即諸多考核、評價、認定、處置等事務性環(huán)節(jié)，必須讓規(guī)定長出牙齒、落到實處，讓“降級”和“退格”形成機制、化作常態(tài)。這里面，有些關聯(lián)性細則也該盡早明確，比如如何認定“庸”“劣”，“斷崖式”降級的標準如何確定，都該有細則設計。

　　其次，在操作過程中，還應考慮擴大公眾參與，接上民意評價的“端口”。要暢通社情民意渠道，也形成開放的考核評價系統(tǒng)，使官員履職績效和“上下”能被看得見，公眾也能發(fā)揮有效的監(jiān)督補缺作用。此外，吏治問題關系到社會發(fā)展、民眾權益實現(xiàn)，故觸角要更敏感，盡早發(fā)現(xiàn)問題及時處置，不能等出了大問題、造成大損失后才進行事后調整。

　　說到底，隨著全面深化改革逐步進入深水區(qū)，干部人事制度改革就該及時跟進，將“能下”納入該制度體系中很有必要。盡管易得罪人的“能下”實施起來阻力不小，但越是如此，越要拿出“壯士斷腕”的雷霆手段，嚴肅吏治，還政治以清明，還民眾以信心。