經(jīng)過多年努力，各級政府應(yīng)急管理工作的預(yù)案體系已經(jīng)全面形成，現(xiàn)如今還缺少什么東西呢？我覺得主要還缺實質(zhì)性的規(guī)定、可操作性的措施、職責(zé)分工的細化這三樣?xùn)|西。

不可否認，一些應(yīng)急預(yù)案還存在重程序、輕實質(zhì)的問題，程序有復(fù)雜化的傾向，實質(zhì)性的內(nèi)容有被弱化乃至忽略的現(xiàn)象。所以，要特別注重強化應(yīng)急預(yù)案的實質(zhì)性規(guī)定，尤其不能停留在程序性的事情上而紙上談兵。

現(xiàn)在的應(yīng)急預(yù)案，在程序上規(guī)定得都很具體，但有關(guān)實質(zhì)性的規(guī)定則不很具體。因此必須明確，形式一定要為內(nèi)容服務(wù)，程序性規(guī)定務(wù)必保證實質(zhì)性規(guī)定的落實，不能為了程序而程序，尤其要防止應(yīng)急管理陷入單一程序管理的誤區(qū)。

另一個值得注意的問題是，應(yīng)急管理有關(guān)操作性措施也存在注重程序而對實際效果考慮較少的傾向。要把操作性的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到側(cè)重應(yīng)急措施的有效性上來，可操作不僅是程序的可操作，更重要的是實質(zhì)性的應(yīng)急工作可操作，操作性要體現(xiàn)更務(wù)實更有效的要求，不要滿足一般化的程序操作。

可操作性是保證應(yīng)急預(yù)案是否有效實施的前提，制定的預(yù)案不能程序上可操作、實際上沒效果，要努力做到具體實在地可操作�，F(xiàn)在看，這方面的工作量還不小，需要在實踐中不斷地充實和完善。

應(yīng)急預(yù)案的主要抓手是，具體落實牽頭部門職責(zé)和相關(guān)責(zé)任，科學(xué)處理好牽頭單位和責(zé)任單位的關(guān)系。牽頭部門負有首要責(zé)任，相關(guān)部門承擔(dān)職能責(zé)任。落實職責(zé)不是文件上的“文字落實”，會議上的“講話落實”，而是具體工作措施的落實。

應(yīng)急工作絕對不允許當成口號喊，沒完沒了發(fā)文，有事沒事開會，這些形式主義、官僚主義的做法有害無益。應(yīng)急的警鐘長鳴是應(yīng)該的，但不能總喊“狼來了”，假如狼真的來了，應(yīng)急預(yù)案可能已經(jīng)被弄夾生了。

那么，應(yīng)急工作最重要的是什么呢？我認為最重要的是堅持以人為本的理念，在第一時間迅速作出第一反應(yīng)，準確完成第一個動作。災(zāi)害來臨，不能簡單地按程序一步一步地往前走，所有的程序做完了，災(zāi)害損失也造成了。緊急情況下，可以越過預(yù)案規(guī)定的程序，第一反應(yīng)高效有力，第一動作準確到位。

如果把實施應(yīng)急預(yù)案的功夫集中下到第一時間作出第一反應(yīng)、開始第一動作上來，應(yīng)急工作就抓到了點子上，抓到了關(guān)鍵處。