任何反貪專職機構(gòu)的人員,相對于其監(jiān)督的眾多對象來說,都是寡不敵眾。因此,必須調(diào)動非專職反貪人員反貪的積極性

任何反貪專職機構(gòu)的人員,相對于其監(jiān)督的眾多對象來說,都是寡不敵眾。因此,必須調(diào)動非專職反貪人員反貪的積極性。也就是說,要鼓勵社會人士參與反貪行動,通過專職人員和社會人士的互助互動,力構(gòu)一個“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的有序的反貪網(wǎng)絡。在這方面,香港的廉政公署做了有效的嘗試。

首先,把尊重、善用公民反貪權(quán)利和鼓勵公民積極行使這一權(quán)利,規(guī)定為廉政專員的法定職責�！读�政公署條例》第204章第12條規(guī)定了廉政專員從(a)到(h)的八項職責,其中(g)和(h)規(guī)定,廉政專員要“教育公眾認識貪污的害處；爭取和促進公眾支持打擊貪污”。為此,廉政公署專門設置了小區(qū)關(guān)系處來協(xié)助廉政專員履行這一職責。小區(qū)關(guān)系處下設兩個科,第一科的任務主要是通過大眾傳媒宣揚肅貪倡廉的信息,制定青少年倡廉教育策略；第二科的任務主要是通過轄下各分區(qū)辦事處直接與市民聯(lián)絡,深入社群推行倡廉教育。分區(qū)辦事處除在小區(qū)內(nèi)爭取市民支持廉署的工作外,亦接受貪污舉報及解答有關(guān)貪污問題的查詢。

權(quán)利需要啟蒙。正是由于廉署多年來堅持不懈地深入社會、直接面對市民進行廉政教育,香港市民的反貪權(quán)利意識十分強烈,對腐敗零容忍。香港廉政公署2011年針對貪污容忍度進行民調(diào),市民給出的平均分數(shù)是0.7(10分代表最大容忍度),為10年最低。許多小事都能體現(xiàn)香港市民對腐敗的零容忍。

其次,以公民的反貪權(quán)利制約政府的反貪權(quán)力。委任一些社會賢達和專業(yè)人士組成獨立的咨詢委員會,專責審查廉政公署的工作,使監(jiān)督者受監(jiān)督。《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第57條規(guī)定:“香港特別行政區(qū)設立廉政公署,獨立工作,對行政長官負責�！绷�署的獨立性主要表現(xiàn)在四個方面:一是機構(gòu)獨立,即廉署不隸屬于任何一個政府部門,其最高官員廉政專員由行政長官任命,并向其負責；二是人事獨立,即廉政專員有完全的人事權(quán),署內(nèi)職員采用聘用制,不是公務員,不受公務員敘用委員會管轄；三是財政獨立,即廉署經(jīng)費由特首批準后在政府預算中單列撥付,不受其他政府部門節(jié)制；四是辦案獨立,即廉署擁有《廉政公署條例》《防止賄賂條例)《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨立調(diào)查權(quán),包括搜查、扣押、拘捕、審訊等,必要時亦可使用武力,而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。

上述四個獨立性使廉署從體制及運作上切斷了與其他政府部門的聯(lián)系,避免了外界的不當干擾,從而令反貪案件可以一查到底。但如此獨立、封閉運作的廉政權(quán)力,難免會令社會擔憂其權(quán)力濫用。為此,特首(行政長官)通過委任四個咨詢委員會監(jiān)督廉政公署的日常運作。這四個咨詢委員會屬于獨立的、非官方組織,擁有實實在在的監(jiān)督廉署工作的權(quán)力。

貪污問題咨詢委員會負責監(jiān)察廉署的整體工作方針,在政策上提供意見,審核廉政公署每年的開支預算,向行政長官反映委員會所關(guān)注有關(guān)廉署運作或所面對的任何問題。審查貪污舉報咨詢委員會負責審議廉署每宗案件,少至一百元,多至幾億的案件都要經(jīng)過該會審議。非經(jīng)該會同意,廉署不得停止審查,可以隨時向廉署做個別咨詢。所有廉署的案件調(diào)查工作均受該委員會的監(jiān)察。防正貪污查詢委員會負責向廉署建議防貪研究的優(yōu)先次序及審閱所有完成的防貪研究報告。小區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會負責向廉署建議倡廉教育及爭取社會各界支持廉政工作的政策。不難看出,上述四個咨詢委員會絕不是有職無權(quán)的機構(gòu),而是對廉署各項權(quán)力具有強有力制約的獨立組織。

綜上所述,香港尊重、善用公民的反貪權(quán)利主要表現(xiàn)在兩個方面:一是把社會廉政教育活動和公民舉報貪污活動合二為一；二是委任社會賢達和專業(yè)人士組成獨立的非官方組織,對廉署的日常工作予以實實在在的監(jiān)督,有力制約了廉署的反貪權(quán)力。

尊重、善用公民的反貪權(quán)利,至少有兩大好處:一是體現(xiàn)了民有、民意、民治的“主權(quán)在民”的立國理念,廉政建設和民主建設渾然一體,二是減輕了社會對政府遏制貪腐的壓力。因為在類似香港政公署反貪體制機制下,反腐倡廉不僅與政府有關(guān),也與每個公民和社會的參與積極性有關(guān)。而尊重、善用公民的反貪權(quán)利,必須和民主、法治、人權(quán)保障等相結(jié)合。