2016年期盼全國各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織行動(dòng)起來,以自己的實(shí)際行動(dòng)切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

自從我國民事訴訟法確立侵害消費(fèi)者合法權(quán)益公益訴訟制度以來,筆者一直關(guān)注全國各地消費(fèi)者組織的動(dòng)向,期望消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)動(dòng)用我國民事訴訟法的條款,以公益訴訟的方式,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。2015年,上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)率先發(fā)起消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟。這標(biāo)志著我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度正式進(jìn)入操作階段。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度在我國之所以受到廣泛關(guān)注,根本原因就在于,我國共同訴訟和代表訴訟制度不完善,支持集團(tuán)訴訟的中介組織相對(duì)分散,因此,每當(dāng)出現(xiàn)損害消費(fèi)者權(quán)益糾紛的時(shí)候,消費(fèi)者只能單打獨(dú)斗,依靠個(gè)人力量維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

我國民事訴訟法規(guī)定了共同訴訟制度,明確規(guī)定一方當(dāng)事人對(duì)訴訟標(biāo)的有共同權(quán)利義務(wù)的,其中一人訴訟行為經(jīng)其他共同訴訟人承認(rèn),對(duì)其他共同訴訟人發(fā)生法律效力。當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟,可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟,代表人的訴訟行為對(duì)其他所代表的當(dāng)事人發(fā)生法律效力。當(dāng)訴訟標(biāo)的為同一種類、當(dāng)事人一方人數(shù)眾多,起訴時(shí)人數(shù)尚未確定的,人民法院可以發(fā)出公告,說明案件情況和訴訟請(qǐng)求,通知權(quán)利人在一定期限向人民法院登記。向人民法院登記的權(quán)利人可以推選代表人進(jìn)行訴訟,如果推選不出代表人,人民法院可以與參加登記的權(quán)利人商定代表人。我國沒有類似于美國的典型集團(tuán)訴訟制度,律師事務(wù)所或者其他中介組織不能發(fā)出通告,通知消費(fèi)者發(fā)起集團(tuán)訴訟。換句話說,在我國集團(tuán)訴訟只不過是代表人訴訟的一種特殊表現(xiàn),而不是真正意義上的集團(tuán)訴訟,因?yàn)槲覈�民事訴訟法明確規(guī)定,“人民法院作出的判決、裁定,對(duì)參加登記的全體權(quán)利人發(fā)生效力。未參加的權(quán)利人在訴訟時(shí)效期間提起訴訟的,適用該判決、裁定”。

在個(gè)人訴訟成本過高、集團(tuán)訴訟制度不完善的背景下,公益訴訟的社會(huì)價(jià)值自不待言。由于最高人民法院將提起消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟的權(quán)限賦予省級(jí)以上消費(fèi)者組織,因此,無論是已經(jīng)成立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)還是即將成立的消費(fèi)者組織,都很難發(fā)起保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的公益訴訟。正如人們所看到的那樣,由于省級(jí)以上消費(fèi)者組織在處理消費(fèi)者權(quán)益糾紛的過程中,必須平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系,必須考慮消費(fèi)者公益訴訟可能產(chǎn)生的訴訟成本和社會(huì)影響,因此,省級(jí)以上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織很少發(fā)起公益訴訟。上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)針對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件發(fā)起的公益訴訟,與其說是一場轟轟烈烈的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟,不如說是善意的提醒。上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)手機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)不得預(yù)裝軟件,損害消費(fèi)者的利益。但就在筆者撰寫這篇文章的時(shí)候,筆者所使用的手機(jī)仍然存在大量預(yù)裝軟件,即使采用國內(nèi)最先進(jìn)的手機(jī)清理軟件系統(tǒng),也無法將這些預(yù)裝軟件清理干凈。這從一個(gè)側(cè)面說明,要想真正保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,必須發(fā)起更多消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟,因?yàn)橹挥羞@樣,才能促使生產(chǎn)者或者消費(fèi)者切實(shí)履行法定的義務(wù)。

2015年是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟元年,上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)提起的訴訟,雖然最終以撤訴而告終,但是,法院審理后認(rèn)為,上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)依照職責(zé)積極提起的消費(fèi)民事公益訴訟,旨在保護(hù)消費(fèi)者在購買、使用手機(jī)過程中的知情權(quán)、選擇權(quán)不受損害,手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)承諾整改,保證了消費(fèi)者對(duì)于手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用軟件所享有的知情權(quán)、選擇權(quán)。因此,法院準(zhǔn)許上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)撤回起訴。

期盼全國各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織在2016年行動(dòng)起來,以自己的實(shí)際行動(dòng)切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。作為一名法學(xué)教授,筆者愿意充當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的志愿者,為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織提供法律援助。與此同時(shí),筆者也有一個(gè)小小的建議,那就是希望全國人大常委會(huì)修改仲裁法,增加有關(guān)消費(fèi)公益仲裁的條款,減少消費(fèi)者提起消費(fèi)仲裁負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織通過仲裁的方式保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

真誠地期望全國各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)按照我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法精神,建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)仲裁庭,隨時(shí)處理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件。因?yàn)橹挥羞@樣才能減少消費(fèi)者維權(quán)成本,也只有這樣才能凈化我國的市場環(huán)境,從根本上維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。