郝紹彬
行政首長帶頭出庭應訴能體現(xiàn)主動接受司法監(jiān)督的示范價值,同時,對政府部門及其工作人員依法行政也具有直接的觸動和推動作用
1月21日上午,重慶市巴南區(qū)人民法院對一起勞動和社會保障行政確認案件開庭審理,巴南區(qū)區(qū)長陳剛作為被告行政首長出庭應訴。經(jīng)過兩個多小時的調查、質證、辯論和陳述,法庭評議后當庭作出判決,駁回原告訴訟請求(1月27日《法制日報》)。
區(qū)長作為行政“一把手”出庭應訴,充分體現(xiàn)了行政機關對司法的尊重,這既是依法治國、建設法治政府的總體要求,也是貫徹《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的具體行動,對于政府向公眾倡導和展示依法行政、有效化解行政爭議、推進行政權力接受監(jiān)督等具有積極意義,區(qū)長出庭應訴就是一堂生動的普法課。黨政主要負責人是推進法治政府建設第一責任人�；鶎诱挥性鷮嵶龊弥T如“一把手”出庭應訴等具體舉措,才能一點一滴構建法治政府根基,把政府真正建設成為職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
現(xiàn)行行政訴訟法對行政首長出庭應訴有明確規(guī)定,行政首長出庭應訴將逐漸成為法治常態(tài)。隨著公民的法治意識和維權意識增強,“民告官”的行政訴訟案件在不斷增多,行政機關應訴量在不斷增大。2015年,重慶法院受理、審理一審行政案件同比分別增長81.98%和82%。當行政機關成為被告,行政首長是否能放下架子和普通群眾對簿公堂,是對政府首長法治意識的直接考驗。“民告官,不見官”,有悖于法律面前人人平等的原則,也是對法治精神的冷漠和無視�，F(xiàn)行行政訴訟法明確規(guī)定,被訴行政機關負責人應當出庭應訴；不能出庭的,也可以委托相應的工作人員出庭。行政首長應訴并不是說必須要一把手應訴,一把手委托副職出庭應訴,也符合行政訴訟法的立法原意。全國各地都紛紛出臺相關的工作條例或規(guī)定,對行政首長出庭應訴作出了規(guī)定,不少地方還納入了法治政府考核指標,區(qū)長出庭應訴就是落實依法行政、建設法治政府的具體實踐。
行政機關首長出庭應訴有利于權力制約,體現(xiàn)了法律面前人人平等。行政首長帶頭出庭應訴能體現(xiàn)主動接受司法監(jiān)督的示范價值,同時,對政府部門及其工作人員依法行政也具有直接的觸動和推動作用,這也是落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》依法全面履行政府職能、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛等的具體實踐。
按照法律規(guī)定推動行政首長出庭應訴理應長期堅持,但也應實事求是、考慮實際情況,行政首長長期不出庭及要求所有訴訟都由行政首長出庭應訴,兩個極端都不可取。行政首長出庭應訴的應當是比較典型、重大的案件,或者是疑難復雜的案件,有選擇地出庭。
行政首長出庭應訴既有利于接受司法監(jiān)督,也有利于聽取司法機關的司法建議,改進依法行政工作。司法實踐中,行政機關不能僅委托律師代理行政訴訟,至少同時還應委托法制工作人員作為訴訟代理人參加訴訟,便于行政機關掌握訴訟進展及勝訴、敗訴情況,也有利于司法機關與行政機關對執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進行溝通,增強應訴技巧,改進執(zhí)法工作,推進行政執(zhí)法的規(guī)范化、法治化。
