據(jù)媒體7月24日?qǐng)?bào)道：為保護(hù)耕地，陜西涇陽(yáng)縣與所轄涇干街道辦、涇干街道辦與所轄望涇村，層層簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)。然而有人在望涇村非法占用耕地建賽車(chē)場(chǎng)，運(yùn)行兩年多，村民多次反映，街道與縣里卻都稱(chēng)不知情，盡管責(zé)任書(shū)仍年年簽著。

既然簽了責(zé)任書(shū)，為何沒(méi)人負(fù)責(zé)、也沒(méi)人追責(zé)？當(dāng)?shù)馗刹拷沂玖酥i底：每年年初，各種責(zé)任書(shū)就紛至沓來(lái)，環(huán)保責(zé)任書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、食品安全責(zé)任書(shū)、年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)等，種類(lèi)繁多。簽完就擱柜子里了，事前指導(dǎo)、事中管理都跟不上，簽責(zé)任書(shū)成了“打白條”。

黨政上下級(jí)之間簽責(zé)任書(shū)，本是一種較好的目標(biāo)管理方法，有利于提升執(zhí)行力。把工作任務(wù)分解，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題也便于問(wèn)責(zé)。但正如涇陽(yáng)縣發(fā)生的事情一樣，近年來(lái)，責(zé)任書(shū)有過(guò)多過(guò)濫、形式主義傾向。有些地方或部門(mén)單位，不論什么工作都要簽責(zé)任書(shū)，似乎責(zé)任書(shū)成了包治百病的靈丹妙藥。然而對(duì)責(zé)任書(shū)具體內(nèi)容卻很少有人關(guān)心，往往多而全、空而泛，針對(duì)性和可操作性差。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是簽責(zé)任書(shū)一定要轟轟烈烈，年初開(kāi)大會(huì)，拍照攝像，儀式隆重。熱鬧過(guò)后，落實(shí)情況怎樣、目標(biāo)是否完成，除非與政績(jī)有關(guān)，或者出了大事，否則責(zé)任書(shū)就被束之高閣——扔進(jìn)柜子，變成無(wú)人兌現(xiàn)的“白條”。

明知是“白條”，為何還要年年簽？首先是上級(jí)推責(zé)給下級(jí)。個(gè)別人把簽責(zé)任書(shū)變成了推責(zé)術(shù)。工作中有些“硬任務(wù)”，只要責(zé)任書(shū)一簽，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就可輕松放手，美其名曰“層層傳導(dǎo)壓力”，實(shí)則推卸責(zé)任。好壞都在你，壓力在下邊，年底完不成咱“秋后算賬”。其他方面工作完成得怎樣，不出問(wèn)題他不過(guò)問(wèn)，把責(zé)任書(shū)變成了“推責(zé)書(shū)”。其次是下級(jí)敷衍上級(jí)。一些人把簽責(zé)任書(shū)變成了塞責(zé)法。雖然責(zé)任書(shū)里的工作涉及方方面面，反正中間沒(méi)人檢查督促，只要完成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的那幾件，不出大紕漏，其他不必真心去管。最終結(jié)果是干部忽悠了群眾。群眾初看責(zé)任書(shū)期望滿滿，最后看成效唯有失望。久而久之，簽責(zé)任書(shū)就只剩下領(lǐng)導(dǎo)“博眼球”作秀的價(jià)值。

無(wú)論從法律角度講，還是從實(shí)際效果看，這種責(zé)任書(shū)的作用，本身就值得懷疑。以往法律法規(guī)不健全、問(wèn)責(zé)規(guī)定不完善，簽責(zé)任書(shū)或許還有一定意義，至少出了問(wèn)題追責(zé)有依據(jù)。時(shí)至今日，不少責(zé)任書(shū)可能已失去這類(lèi)作用。比如涇陽(yáng)縣當(dāng)?shù)馗刹刻岬降沫h(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全等等，難道不簽責(zé)任書(shū)，當(dāng)?shù)攸h委政府就沒(méi)有責(zé)任了嗎？保護(hù)耕地有法規(guī)，非法占有耕地就應(yīng)處理。簽過(guò)責(zé)任書(shū)，果真出了問(wèn)題，處理起來(lái)最終依據(jù)的還是法律法規(guī)。至于對(duì)組織及個(gè)人如何問(wèn)責(zé)，都有法有紀(jì)可依，又何必費(fèi)時(shí)費(fèi)力多簽一遍責(zé)任書(shū)？

目前責(zé)任書(shū)可能意義尚存的就是各種硬性指標(biāo)。但這種對(duì)指標(biāo)數(shù)字的追求，很可能與依法行政和依規(guī)辦事理念相抵觸，扭曲干部?jī)r(jià)值導(dǎo)向，滋生很多問(wèn)題。上級(jí)很可能為了政績(jī)，主觀不切實(shí)際地劃出硬杠杠、分配高指標(biāo)。下級(jí)出問(wèn)題則能瞞則瞞，以免觸了硬杠杠被究責(zé)；對(duì)此其上級(jí)只能睜只眼閉只眼，因?yàn)樨?zé)任書(shū)層層簽訂，他們也怕再上一級(jí)究責(zé)。同時(shí)為了達(dá)到責(zé)任目標(biāo)，虛報(bào)浮夸在所難免，一級(jí)騙一級(jí)，所謂“村哄鄉(xiāng)、鄉(xiāng)哄縣，一直哄到國(guó)務(wù)院”。

說(shuō)到底，責(zé)任書(shū)是在法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善條件下的“補(bǔ)償制度”，充滿人治因素，更適合于個(gè)別臨時(shí)性、目標(biāo)明確的工作或一般企業(yè)的內(nèi)部管理，以及服務(wù)業(yè)合同雙方的約定等。作為黨政部門(mén)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法履職，各負(fù)其責(zé)，出了問(wèn)題依法依紀(jì)追究，培養(yǎng)法治信仰，而不是上下級(jí)之間另定目標(biāo)責(zé)任。

即使要運(yùn)用簽責(zé)任書(shū)的管理方法，也應(yīng)更重實(shí)效而不只追求形式。一要合法依規(guī)。定責(zé)任必須是上下級(jí)雙方都有責(zé)任，不能只是上級(jí)推給下級(jí)、要求下級(jí)。二要具體可行。有針對(duì)性和可操作性，不是原則性地面面俱到。三要公開(kāi)透明。把目標(biāo)任務(wù)讓社會(huì)周知，形成簽責(zé)任書(shū)、踐行承諾、由群眾評(píng)價(jià)的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，不只是上級(jí)定目標(biāo)上級(jí)關(guān)門(mén)考核。四要全程指導(dǎo)、督促、考核�？唇Y(jié)果也看過(guò)程，不但要完成目標(biāo)，還要依法合規(guī)。絕不能放任自流，只管秋后算賬，甚至秋后不算賬，把責(zé)任書(shū)變成“白條”，喪失公信力。

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