居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在推進(jìn)城市社區(qū)管理體制改革過程中，不管在什么情況下都必須堅(jiān)持這一定位。

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　　社區(qū)是社會(huì)的基本單元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市社區(qū)居委會(huì)在服務(wù)居民群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮了越來越重要的作用。居委會(huì)建設(shè)情況已成為衡量治理能力、民主法治水平的重要指標(biāo)，深刻地影響著在城市生活的每一個(gè)人。近年來，在推進(jìn)城市基層社區(qū)建設(shè)過程中，雖然居委會(huì)的成績(jī)有目共睹，但也存在著不容忽視的重大問題。

　　一是行政化傾向嚴(yán)重。近年來，各級(jí)黨委、政府積極推動(dòng)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)向社區(qū)延伸，這一改革措施提高了政府基本公共服務(wù)的可及性，方便了廣大居民的生活。但是，大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)涌入社區(qū)，致使以居委會(huì)為代表的社區(qū)組織不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。

　　當(dāng)前，除了社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等法定事項(xiàng)外，部分政府職能部門打著“工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把很多居委會(huì)不該管、管不了、管不好的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到居委會(huì)，在社區(qū)層面形成了“上面千條線，下面一根針”的局面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在有的地方，社區(qū)承擔(dān)的工作職責(zé)一度達(dá)到270多項(xiàng)，涉及40多個(gè)政府職能部門。不少地方將違章建筑拆除、消防、安全生產(chǎn)、黃標(biāo)車治理、鞭炮禁放等一些本應(yīng)由行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)的工作交給社區(qū)，其中多數(shù)工作由居委會(huì)工作人員完成，導(dǎo)致本應(yīng)帶領(lǐng)居民開展自治的居委會(huì)根本無暇顧及主業(yè)。

　　另外，為了讓居委會(huì)把行政任務(wù)落實(shí)好，基層政府和有關(guān)部門還不斷加大考核檢查力度，很多社區(qū)一年要承擔(dān)幾十項(xiàng)評(píng)比考核、建立上百項(xiàng)臺(tái)賬。當(dāng)然，居委會(huì)“行政化”問題不是沒有引起官方關(guān)注，也不是沒有提出過解決方案，但迄今為止，居委會(huì)去“行政化”的努力少有實(shí)現(xiàn)預(yù)期標(biāo)的——居委會(huì)承擔(dān)的行政任務(wù)有增無減，居委會(huì)也越來越像“小政府”。

　　二是居民參與程度低。分塊切割的居住形式使居民生活趨于疏離、隔絕、冷漠，人們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)不再“守望相助”，而是走向了“個(gè)體化”。不少社區(qū)居民，特別是部分新建小區(qū)居民，對(duì)社區(qū)事務(wù)不夠關(guān)心，參與熱情不高。由于工作任務(wù)重，不少中青年很少參與、過問社區(qū)事務(wù)。即使居委會(huì)選舉的投票率也不高。在一些地方，召開社區(qū)全體居民大會(huì)討論公共事務(wù)已成為一件不可能的事情。

　　值得一提的是，在社區(qū)居住的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員也很少發(fā)揮示范作用，參與社區(qū)治理。有的精英人物，經(jīng)常參與社會(huì)公益事業(yè)，但很少在本社區(qū)帶頭參加活動(dòng)，不愿意成為“社區(qū)領(lǐng)袖”。如果居民缺乏參與熱情，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的難度就可想而知。

　　三是法治建設(shè)滯后。以《城市居民委員會(huì)組織法》為例，這部規(guī)范社區(qū)治理的最重要的法律制定于1989年，27年來，城市的發(fā)展翻天覆地，城市人口已由3億增長(zhǎng)到8億，居委會(huì)的工作內(nèi)容也發(fā)生了深刻的變化，但這部法律一直沒有修改，導(dǎo)致多數(shù)內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，無法為城市社區(qū)治理提供足夠法制保障。

　　推進(jìn)城市基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的自治功能和服務(wù)功能，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)居民的凝聚力。

　　首先，必須重申居民委員會(huì)的基層自治組織屬性。居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在推進(jìn)城市社區(qū)管理體制改革過程中，不管在什么情況下都必須堅(jiān)持這一定位。

　　其次，要在體制機(jī)制上使居委會(huì)“復(fù)位”。實(shí)踐證明，居委會(huì)“行政化”的一個(gè)核心原因在于其在人事、財(cái)務(wù)上對(duì)基層政府或者政府派出機(jī)構(gòu)的依賴。因此，破除居委會(huì)“行政化”的一個(gè)重要步驟就是要使居委會(huì)的人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立。對(duì)居委會(huì)干部人選要堅(jiān)決尊重居民的提名權(quán)、選舉權(quán)；在財(cái)政保障上，法律要明確政府的保障責(zé)任。居委會(huì)當(dāng)然有協(xié)助政府工作的義務(wù)，但這些義務(wù)需要依法厘定。尤其是要建立居委會(huì)協(xié)助政府履職的“清單”，禁止將由行政執(zhí)法部門承擔(dān)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到居委會(huì)。

　　考慮到居委會(huì)“行政化”的一個(gè)重要原因是社區(qū)工作人員角色不分，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的社區(qū)黨組織、發(fā)揮群眾自治職責(zé)的居委會(huì)和承接政府行政事務(wù)的社區(qū)工作站“三塊牌子，一套人馬”， 今后在體制上應(yīng)當(dāng)考慮居委會(huì)人員的相對(duì)獨(dú)立性，至少應(yīng)當(dāng)有專人相對(duì)集中處理居民自治事務(wù)。在一定程度上，我們可以探索居委會(huì)工作人員與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職，盡量避免所有居委會(huì)成員兼任社區(qū)工作站成員。

　　再次，完善法律也至關(guān)重要。當(dāng)務(wù)之急是修改完善《城市居委會(huì)組織法》。這部法律頒布實(shí)施27年一直沒有修改，已經(jīng)無法為新形勢(shì)下的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)提供保障，這也是居委會(huì)日益偏離其定位的重要原因。在法律修改時(shí)，要根據(jù)實(shí)踐中存在的突出問題，重點(diǎn)完善居民委員會(huì)自治功能的實(shí)現(xiàn)、保障、監(jiān)督機(jī)制，對(duì)居民參與制度、居民代表制度、居民委員會(huì)選舉制度、居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)其他組織的關(guān)系等都作出規(guī)定，從而使居民委員會(huì)始終堅(jiān)持社區(qū)居民的代言人角色，在推進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。