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中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

中國(guó)青年報(bào):“有恒產(chǎn)者有恒心”的前提是良法善治

劉俊海(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)

2016年12月09日09:43    來源:中國(guó)青年報(bào)

原標(biāo)題:“有恒產(chǎn)者有恒心”的前提是良法善治

  中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,這是黨和國(guó)家在歷史上第一次完整、系統(tǒng)、科學(xué)地闡述產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的綱領(lǐng)性文件,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

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  孟子曰:“有恒產(chǎn)者有恒心!庇泻惝a(chǎn)的前提是有恒法。無(wú)恒法,無(wú)恒產(chǎn),亦無(wú)恒心。而恒法既包括良法,也包括善治!蛾P(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)背后的制度設(shè)計(jì)理念和規(guī)則創(chuàng)新,植根于我國(guó)注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,植根于廣大人民群眾對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本利益訴求,也植根于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

  完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度意義重大

  完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有助于全面建設(shè)小康社會(huì)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家和人民群眾投資興業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、勤勞致富的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性,依法開啟人民群眾的財(cái)富上升通道。小康社會(huì)就是民富國(guó)強(qiáng)的社會(huì),民不富則國(guó)不強(qiáng),民窮國(guó)弱不是小康社會(huì)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于鼓勵(lì)人民群眾創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富、傳承財(cái)富、愛護(hù)財(cái)富、善用財(cái)富,也有助于激發(fā)民眾源于內(nèi)心的強(qiáng)烈而持久的偉大愛國(guó)熱情,更有助于吸引更多海外華人華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)。隨著“二孩”政策的全面放開,產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程更可惠及未來的子孫萬(wàn)代。

  完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有助于全面深化改革。從經(jīng)濟(jì)邏輯與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,產(chǎn)權(quán)制度被公認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,沒有產(chǎn)權(quán)制度就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言也不例外。《意見》開宗明義地提出,“產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石!蔽覈(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別之一是,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在國(guó)家、集體、法人與公民個(gè)人的產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)之上。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)主義優(yōu)越性就在于海納百川,既保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán),也保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán);既保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán),也保護(hù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、非公有制企業(yè)以及公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于確定資源流動(dòng)與優(yōu)化配置的權(quán)利主體,明確資源與財(cái)富的產(chǎn)權(quán)歸屬,驅(qū)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體自覺尋求資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配置的最佳投資與交易方案,進(jìn)而提升市場(chǎng)主體決策的理性程度,預(yù)防市場(chǎng)主體由于對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在焦慮感而實(shí)施的不理性行為。而微觀市場(chǎng)主體的理性化及商事行為的有序化,有助于預(yù)防市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,進(jìn)而完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

  完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有助于全面依法治國(guó)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況如何是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法治化水平高低的試金石。依法治國(guó)的核心是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在立法方面,要通過廢改釋廢等形式完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,包括但不限于編纂民法典、修改公司法與證券法、廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定、廢止按照所有制性質(zhì)不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)、清理有違公平的惡法條款。在執(zhí)法方面,要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù),嚴(yán)懲侵害產(chǎn)權(quán)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不法行為,規(guī)范政府執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法的規(guī)范度、嚴(yán)格度、透明度與文明度。在司法方面,要完善產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)制度,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的司法理念,抓緊甄別一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案,要依法予以糾正。在守法方面,要使產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)觀念深入人心,培育全社會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的信仰與敬畏之心。因此,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是建設(shè)法治中國(guó)的重要抓手。

  完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有助于全面從嚴(yán)治黨。從黨的十八大以來的反腐倡廉進(jìn)展來看,不少落馬干部都栽倒在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度面前。有些腐敗分子缺乏對(duì)國(guó)家資產(chǎn)所有權(quán)的敬畏之心,監(jiān)守自盜、貪污挪用,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有些腐敗分子缺乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的敬畏之心,索賄受賄,吃拿卡要。還有一些腐敗分子濫用“公共利益”之名以及手中的公權(quán)力,肆無(wú)忌憚地侵害民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。一些腐敗分子打著“新官不理舊賬”的幌子,公然撕毀地方政府前任領(lǐng)導(dǎo)代表政府與企業(yè)或者投資者依法簽署的政府采購(gòu)合同和招商引資合同,導(dǎo)致企業(yè)與投資者血本無(wú)歸。一些腐敗分子還發(fā)明了“關(guān)門打狗”的釣魚式招商引資歪招,導(dǎo)致外地商人進(jìn)退維谷。

  因此,完善產(chǎn)權(quán)制度是惠及千家萬(wàn)戶的富民工程,是夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根基的改革工程,是追求公平公正的法治工程,是從嚴(yán)治黨的廉政工程,是提升百姓幸福指數(shù)的民心工程,是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工程,是增強(qiáng)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的引擎工程。

  嚴(yán)格遵循產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的基本原則

  當(dāng)然,徒法不足以自行。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策再好,倘若束之高閣、掛在墻上,也不會(huì)實(shí)現(xiàn)政策的既定目標(biāo)。這就需要我們拿出“釘釘子”的精神,在立法、執(zhí)法、司法及守法各個(gè)環(huán)節(jié)及其細(xì)節(jié)上嚴(yán)格遵循產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的基本原則。

  首先,要堅(jiān)持平等保護(hù)!笆中氖直扯际侨狻。《意見》強(qiáng)調(diào),“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。

  平等是法律的基本屬性。馬克思說過,“商品是天生的平等派”。氣勢(shì)恢宏、海納百川的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是天生的平等派。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重追求和捍衛(wèi)市場(chǎng)主體之間的平等地位。國(guó)企與民企之間、外企與內(nèi)企之間的法律地位與社會(huì)地位,都是平等的。

  在現(xiàn)代法治社會(huì),不存在企業(yè)之間的三六九等,不存在所有制與所有權(quán)的尊卑貴賤。無(wú)論是民企,還是國(guó)企,無(wú)論是內(nèi)企,還是外企,都是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大家庭的重要成員。依法取得的國(guó)有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)都是平等的,沒有等級(jí)貴賤之別,共享法律的平等保護(hù)。倘若某些地方和部門缺乏一視同仁保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的胸懷、格局與勇氣,就不可能真正將產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作大踏步推向前進(jìn)。

  其次,要堅(jiān)持全面保護(hù)!兑庖姟窂(qiáng)調(diào),“保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán),也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)!

  現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有廣、中、狹三義,狹義的產(chǎn)權(quán)制度僅指所有權(quán)制度;中義的產(chǎn)權(quán)制度,指物權(quán)制度,包括所有權(quán)制度與他物權(quán)制度(含用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán));廣義的產(chǎn)權(quán)制度,泛指具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的各項(xiàng)民事權(quán)利,既包括物權(quán),也包括債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)(含專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密)以及具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的其他民事權(quán)利!兑庖姟吩诔浞致犎》▽W(xué)界意見的基礎(chǔ)上,采取了外延廣闊、內(nèi)涵豐富的廣義說,值得點(diǎn)贊。

  其三,要堅(jiān)持依法保護(hù)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

  在平等市場(chǎng)主體之間的橫向民商事關(guān)系領(lǐng)域,要樹立產(chǎn)權(quán)神圣、契約自由、契約公平、契約嚴(yán)守的民商法治理念,讓“法無(wú)禁止即可為”的市場(chǎng)主體自治理念與創(chuàng)新理念深入人心。在政商之間的縱向行政關(guān)系領(lǐng)域,要樹立法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、違法行政必問責(zé)的法治政府理念。在涉及企業(yè)與公民的刑事訴訟領(lǐng)域,要樹立罪刑法定、無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)、新法不溯及既往、在新舊法之間從舊兼從輕的刑事法治思維。

(責(zé)編:黃瑾、程宏毅)
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