共同信念并無可能僅靠個(gè)人預(yù)測或者官方宣傳而形成，只有多次發(fā)生的先例才會(huì)塑造和改變?nèi)藗兊男拍睢Ｒ虼�，在不發(fā)達(dá)國家，關(guān)系到社會(huì)規(guī)范的每一個(gè)案例都值得嚴(yán)肅對待。

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　　發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家之時(shí)，或多或少會(huì)從發(fā)達(dá)國家引入各種制度。然而存在一個(gè)普遍的問題，即某些在發(fā)達(dá)國家看似行之有效的制度設(shè)計(jì)，在發(fā)展中國家往往難以充分發(fā)揮其功效，甚至引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。

　　對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，制度遠(yuǎn)不只是紙面上的條文，而是一系列塑造社會(huì)秩序的規(guī)則，包括正式制度、成文法、社會(huì)慣例、非正式規(guī)范、共同信念，以及實(shí)施手段和行動(dòng)組織等等。所謂社會(huì)秩序，則是社會(huì)中普遍的、持續(xù)反復(fù)發(fā)生的實(shí)際事態(tài)。

　　比如，發(fā)展中國家保護(hù)物權(quán)的官方法律，可能會(huì)因?yàn)閷��?zhí)法者激勵(lì)不足而軟弱無力；鼓勵(lì)投資的政策措施，可能因利益驅(qū)動(dòng)的小集團(tuán)尋租而大打折扣；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)可能淪為一紙空文。市場秩序因此受到破壞，投資被抑制，人才發(fā)生外流。

　　此外，發(fā)展中國家還普遍存在人格化的治理。職能部門并不是根據(jù)其被授予的權(quán)力、按規(guī)定流程向所有人提供均質(zhì)服務(wù)，而是按關(guān)系的親疏之別進(jìn)行差異化的對待。于是職能部門便不能發(fā)揮預(yù)期的效能，并且可能因?yàn)椴块T控制者更替，而更新和更替舊的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引起動(dòng)蕩和競租的負(fù)面效應(yīng)。

　　因此，紙面上的條文是一回事，人們預(yù)期社會(huì)實(shí)際會(huì)發(fā)生的事態(tài)又是另外一回事，后者才是影響人們行動(dòng)決策的條件。

　　就歷史上看，傳統(tǒng)的自然國家，即人格化治理、小集團(tuán)控制、尋租盛行等等權(quán)利限制秩序之下的自然狀態(tài)的國家，自發(fā)地演化到權(quán)利開放秩序，即非人格化治理、權(quán)力和暴力受到有效控制、市場和產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)的國家，成功的案例有限。除了第一批先發(fā)展的發(fā)達(dá)國家外，第二次世界大戰(zhàn)后只有不多的國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了順利轉(zhuǎn)型。

　　這是因?yàn)樽匀粐�家中有控制力的組織是黏合性組織，也就是成員間的互惠合作，足以自我實(shí)施，并不依賴第三方來激勵(lì)其合作。新的秩序即使從長期看對社會(huì)普遍有利，如果會(huì)實(shí)際損壞有控制力的原有組織的利益，就要么不被引進(jìn)，要么雖被引進(jìn)，卻成為一張廢紙。而推動(dòng)轉(zhuǎn)型的個(gè)人，將由于黏合性組織的反對遭遇個(gè)人利益損失。自然而然，個(gè)人對損失的回避是難以改變的，所以“找不到合作者”是此時(shí)分散的個(gè)人之間的合理預(yù)期、共同信念，進(jìn)而，實(shí)際制度的改進(jìn)就困難重重。這實(shí)質(zhì)上是一種公地悲劇。

　　先發(fā)的發(fā)達(dá)國家之特殊性在于因?yàn)闅v史或者環(huán)境的多種因素，其社會(huì)存在各式各樣的多種自我維持的組織，如國王、教會(huì)派系、各級貴族、工商業(yè)團(tuán)體等，使制度改進(jìn)可以成為個(gè)人能獲得回報(bào)的俱樂部產(chǎn)品，而不再是公共品�！罢也坏胶献髡摺辈辉偈呛侠眍A(yù)期，小群體中存在能夠找到合作者的共同信念，使制度創(chuàng)新的個(gè)體推動(dòng)者可得到回報(bào)，改進(jìn)型的合作演化秩序得以產(chǎn)生。

　　但不發(fā)達(dá)國家歷史或環(huán)境因素，可能與先發(fā)國家迥然不同，因?yàn)樗鼈內(nèi)狈ι鐣?huì)組織，或組織單一化。比如，除了暴力集團(tuán)構(gòu)成的統(tǒng)治階層之外，社會(huì)缺乏多層次的社會(huì)組織。雖然在某些情況下，知識的傳播可以改變上下各階層的偏好和預(yù)期，經(jīng)濟(jì)封閉的國家有可能就此轉(zhuǎn)化為具有開放性的經(jīng)濟(jì)體，讓國民普遍受益。但是，小集團(tuán)控制和人格化治理仍然是一大難題。有意識地培育多樣性的社會(huì)組織，多少可以起到一些作用，如商業(yè)組織、行業(yè)組織，這比個(gè)人有更大的力量推動(dòng)改革不合理的市場限制和管制。

　　另外，先例對社會(huì)秩序的作用也值得重視。先例作為發(fā)生過的事態(tài)，影響人們的預(yù)期和信念。每一次有正面效果的先例，都強(qiáng)化人們對下一次案例中合作性選擇的信念；而負(fù)面效果的先例，則會(huì)強(qiáng)化對背叛性選擇的信念。那些眾所周知的歷史事實(shí)，更是成為共同知識而被各方納入考慮。在世界上極少數(shù)最不發(fā)達(dá)國家，因?yàn)閼?zhàn)亂頻仍，嚴(yán)重暴力沖突成為眾所周知的選項(xiàng)，和平作為最基本的合作秩序無法成為人們的預(yù)期。一般說來，共同信念并無可能僅靠個(gè)人預(yù)測或者官方宣傳而形成，只有多次發(fā)生的先例才會(huì)塑造和改變?nèi)藗兊男拍�。因此，在不發(fā)達(dá)國家，關(guān)系到社會(huì)規(guī)范的每一個(gè)案例都值得嚴(yán)肅對待。

　　中國作為有一定的改革成功經(jīng)驗(yàn)的國家，也可以從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對制度的研究中獲取啟發(fā)。值得強(qiáng)調(diào)的是，立法并不等于有效的制度，只有通過持續(xù)的實(shí)際案例發(fā)出明確的懲罰和激勵(lì)信號，法律才能起到作用。